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韩静仪:当一名伊朗改革派,要经历多少伏击
关键字: 伊朗伊朗总统伊朗选举伊朗两会选举民主伊朗改革派关于伊斯兰议会选举,伊朗国内长期存在争议。争论的焦点主要集中在选区划分和议席数量的确定上。伊斯兰议会至今已经历10届选举,仅在2000年的第6届伊斯兰议会选举时进行了选区和议席调整,将选区数量由原来的196个扩充到207个,议员席位由原来的270席扩充到290席。对此,有伊朗学者指出目前选区数量过多且调整不及时,导致了除德黑兰以外的伊朗主要城市,其议席数量普遍偏低。如下表所示,伊朗第二大城市马什哈德的人口接近德黑兰的1/3,而议席仅为德黑兰的1/6;靠近德黑兰的新兴城市卡拉季是另一个例子,其人口超过150万,但在议会中仅有2个议席,而许多甚至不到10万人的小城市也在议会中占有一席之地。
大城市的议席数量偏低被认为对保守派有利。保守势力集中在落后的乡下和偏远地区,而大城市的受教育程度较高,更乐于接受西方文化,改革派的势力也较强。以具有“伊朗政治风向标”之称的首都德黑兰来说,改革派阵营在德黑兰选区议会选举中取得了压倒性优势,获得了德黑兰选区的全部30个议席,直观地反映出大城市改革派势力的壮大。而相对应的,保守派则在首都以外的一些选区中占有较大优势,他们在伊朗中部伊斯法罕省和南部胡齐斯坦省等地,几乎获得了所有议席。
宪法监护会
宪法监护会同样是伊朗“政教合一”体制下特殊的宗教权力机构,由最高领袖指派的六名高阶伊斯兰教士,以及由大法官提名、伊斯兰议会批准的六名法学家组成,负责裁定议会通过的法案是否符合伊斯兰教法和伊朗宪法,并负责审查伊斯兰议会、专家委员会和总统候选人的参选人资格。
宪法监护会拥有对候选人资格审查的权力,是伊朗选举最受诟病的争议点。只要被视为对伊斯兰政权的稳定构成威胁,候选人就会被取消参与竞选的资格。仅以伊斯兰议会选举为例,下表列出了伊朗建国以来10次议会选举的报名人数、获准人数和通过率。
如表所示,宪法监护会较大规模地取消候选人资格分别发生在1980年和2004年以后。在1980年的第一届选举,最高领袖霍梅尼利用这项制度将与其政见不合的人(主要是自由派和共产主义者)排除在政治体系之外。2004年的第七届议会选举同样特殊, 2000年的第六届议会首次形成了改革派占多数的格局,并试图通过一系列世俗主义的立法,这对伊朗伊斯兰政体的延续构成了严重威胁。这引致了2004年以后宪法监护会大幅扩大了选举前针对改革派(尤其是激进左翼)候选人的资格审查。
议员连任率
在伊朗,议员的连任率通常较低,平均不足30%。但伊朗选举政治的研究者发现,来自资源丰富选区的议员相比来自资源贫乏选区的议员,其连任前景更为乐观,达到了平均40%的连任率。
伊朗知名学者帕沙·马赫达维通过研究指出,造成这一差异的可能原因是现任议员往往通过向选民提供公共或私人物品来争取选票。作为一个权利集中度较高的国家,伊朗的地方官员自主权很小,他们几乎不能掌控自己的地方财政;相对而言,由于把握着年度预算,议员们则能够一定程度上决定国家拨给各省的资金如何在自己的选区进行花费。由于中央政府根据各省的石油产出分配石油收益,相比于贫瘠地区,那些来自石油大省的议员将拥有更多可供支配的资金和资源。议员将会利用手上的资源收益通过投资地方基础设施(如学校、医疗中心、水井等)或提供更特定的私人物品(如政府公职、工厂用品等)来“购买”选民的支持,从而增加了连任的机会。
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