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陈旸:德国大选背景下的“德法轴心”与欧盟领导人角色
关键字: 默克尔基民盟德法新轴心欧盟领导权两国合作的主要领域,软中有硬。团结应对欧洲的危机,与此相适应德法轴心也有所调整。共同安全防务政策上两国政策在起步中,传统和非传统安全的凸显,欧美安全的局域补了安全领域的短板。双边结构从军舰军事主义投入研发软实力投入,因为两国势力差距存在很大的不同,去年11月德法轴心同意提高军事研发,以及欧洲远程系统。此外,两国在增长优先的治标路径和改革的治本路径上是不一致的,但这不影响“德法轴心”的不可取代性,在当下甚至可以说这个轴心有触底反弹的趋势。
德法轴心在机制构成主导问题上又有了新的发展,可以说在危机时刻两国为能“危中求机”,这是能够构成德法关系的核心要义之一。但是德法合作的结构性的失衡已经越来越显现,理念和分歧倒逼改革,这使得本来得以缓解的经济前景重新笼罩上了一层悲观的调子。战略层面合作虽然提高,但操作层面合作难度不减已经成为德法轴心的一个事实。
在欧盟政策一体化进程推动过程中,回溯德法的蜜月期,德法轴心恢复到什么样的高度,取决于德国结构性权力的有效发挥,也取决于法国在对“失去的十年”的反省程度。
德国,新的欧盟领导者?
即便是德国在德法联盟中处于主导地位或占据上风,笔者还是对于德国国内关于“德国不情愿做欧洲的领导者”一直感到困惑,按道理来说,不想当元帅的士兵不是好士兵,那么,德国有机会成为欧盟的领导者何乐而不为呢?
作为领导者可以名正言顺地推行自己的理念和模式,还可以更好地保证自身作为放贷着的权利。
以希腊债务危机为例,希腊借了人家的钱还骂债主,看上去颇有些滑稽,但还好希腊是小国,如果是法国意大利这样的大国出现债务危机呢?所以对德国来讲拥有一套行之有效的权利机构,是其放贷的一个迫切需要。
事实上德国也是这样做的,在为欧洲领导者的道路上,从“要我干”到积极地向“我要干”的方式在转变。
2014年在慕尼黑安全会议上,德国代表表达了要承担更多责任的意愿。这是一场非常大的讨论,我有幸跟我们领导参加了那个会议的启动仪式,讨论的时候我们领导说:“你们德国可以当欧洲的领导者了。”
2014年5月12日消息,欧洲安全与合作委员会推选伊申格尔作为调解人,于13日前往乌克兰进行国家对话,着手解决乌克兰危机。(图片来源:视觉中国)
当时他们舔着舌头笑,感到非常的开心,这说明他内心还是想当这个领导的。这个会议之后我们看到德国大规模向海外派兵,签署会谈,以及对难民的开关政策等一系列行动,包括现在推动的多数欧洲的理念等等,都能显示出德国充当领导者的主动性是空前上升的。所以说如果德国这个时候再提不情愿的领导者这样的话,更多是一种博弈的手段,一种要价的方法,来谋求更多的权力。
通过这几年不间断地调研访问,笔者认为德国目前还并不能算一个合格的领导者,只能说暂时是一个兢兢业业的管理者。这几年德国作为欧洲的初具雏形的领导者来讲,他们还没有适应这个角色,或者说领导能力还有较大的缺陷。比如说乌克兰问题没有解决,难民危机就更不用说了,德国带头实施了开放门户政策,它也为接连不断的危机起到一定的责任。
至于英国脱欧这个议题,公众和学者也不应该忘了英国脱欧的导火索是什么,那就是欧盟逼着卡梅隆缴会费,其本质还是欧盟的内部权力关系没有处理好。
现在回过头来在看英国脱欧的问题,我们可以判断当时英国感到很困惑,不知道欧盟要什么,欧盟只会说NO,其他的都是都不提,都不说一些具体的东西,让英国陷入了手足无措的局面中。
这样的方式起码说明德国在这里没有起到一个稳定矛盾的作用。还有现在的欧美关系,一个巴掌拍不响,如果默克尔的这样的一个回应的方式,欧美关系不会有这么多的波折。
最后说到默克尔最大的功绩,众多精英学者都认为她带领欧洲解决了欧债危机,但是欧债危机真的过去了吗?不一定。
即便不谈整个欧洲,就德国国内而言,其生产力水平真的提高了吗,银行债务表和股市有实质性的提高的进展吗?现在只是矛盾被暂时掩盖了,转移到了其他迫切的问题上,所以这个危机笔者觉得没有完全的过去。有的学者认为,要想解决欧洲目前所有的这些问题,最根本的方法就是把默克尔选下去。这当然这是负气之言,目前来看默克尔当选即便不是板上钉钉,也是十有八九了。
所以笔者认为作为欧洲的领导者来讲,不但要有广阔的胸襟,要让占便宜的人有便宜可占,而且要有战略的远见,勾画出一个蓝图,要构建共同的目标发展目标的能力,和公平处事的能力。
而且作为一个领导者来讲还有很重要的一个就是要有齐心协力的团队,不能轻易的逼着英国脱欧或是动不动就威胁其他国家。从目前这些点来看,德国尚不具备一个合格的领导者的能力。
不可否认的是,德国也在不断的成熟和进步,他们从几十年来的毫无领导规格和领导意识一步一步走过来,现在在处理欧盟的各个重大议题的过程中,其手法也在不停地进步和巧妙化,而且并没有放缓学习的脚步。
希腊贷款总归还是给的,欧盟关系怎么僵该缓和的还是要缓和,这些问题的解决对德国本身来讲这也是一种战略思维的提升,而且还会产生一个附加效果:稀释和抵消美国在欧洲的影响。当然也不排除这种可能,即德国能够在欧盟架构中以自己特殊的方式成为真正的领导者。
从中国的角度看,隐忧存在
德国成为欧洲领导者对中国来讲未必是一件很好的事情。现在德国处在一种相对被动的带跑欧洲的地位,一旦它主动的代表欧洲的地位将会成为一个十分难缠的竞争对手,对欧洲次区域国家的合作会带来一些障碍。德国是讲规矩的国家,他们将会把意识形态推向一个新的高度,会比美国更难对付。即便德国领导下的欧洲可能会与美国拉开距离,但在德国的意识形态中,中国作为一个来自东方的挑战者和对手的形象是根深蒂固的。
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