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陈旸:德国大选背景下的“德法轴心”与欧盟领导人角色
关键字: 默克尔基民盟德法新轴心欧盟领导权【文/观察者网专栏作者 陈旸】
德国将于9月24日举行大选,默克尔和她的基督教民主联盟(CDU)正在谋求第四个任期。
2017年可谓是欧洲大选年,欧洲三驾马车中的英法德中的英法两国的大选都已经相继结束,抛开“疑欧”情绪很重的英国不说,欧盟内部不少的媒体和知识界对默克尔和马克龙在未来联手开创欧洲的新局面抱有一定程度的信心,甚至有了欧洲“德法新轴心”的说法。
德国公共广播电台ARD的最新的民调显示,近几个月来,德国总理默克尔的支持率首次出现下滑。在德国大选即将到来之际,这一情况看似给默克尔继续执政的前景增添了新的不确定性,但稍有政治分析能力的学者都能看出,舒尔茨能够对默克尔构成的挑战极为有限,“默妈妈”连任的悬念不大。
去年9月份以来德国主要政党的民调走势。灰色为默克尔的联盟党,红色为其主要竞争对手的舒尔茨的社会民主党,在今年二月份两个政治派别的民调一度非常接近,不过之后越拉越大。(数据来源:Economist)
马克龙上台之后,一方面打消了欧盟解体的担忧,一方面又对德法关系释放出了积极正面的讯息。默克尔也强调了德法关系轴心的重要性。德法欧洲代表人的角色目前看来有被强化的趋势。
作为欧洲大陆传统两强,这两国具有复兴和领导欧洲的共同的使命。我们先来分析一下德国大选后德法两国的关系走向问题,再来回应一下“德国是否是未来欧盟的一个称职的领导者”这一问题。
这两个问题是相关联的,因为在英国脱欧的大背景下,德法关系的平衡问题将左右德国在欧盟诸多国家中的权力架构的分配。
“德法轴心”的形成
法德双方虽然有互补嵌合的国家实力,但在某种程度上,德国经济实力相对的优势与在欧盟的话语权提高有所减弱。法国倡议、德国响应的模式还在持续。
“德法轴心”的运作最近有了一定程度的渐变,前一段时间的欧债危机和难民危机的出现,使欧洲一体化进入了停滞。德法轴心有所升温赋予了这个体系新的特质,首先是一种新型的实力对比,一种双重结构性失衡的加剧:一方面德国已经成为经济强国,德国战略定位甚至可以说是欧盟兴衰的关键,相比之下,法国这边受到经济低迷、移民涌入多重的影响,对于应对这些危机当中显得力不从心。
还有一方面,2016年法国的军费上涨对其国内的财政形成了不小的压力,法国军队的数量不断稳中有升,国际和军事行动的规模也在不断的提高。鉴于德国军事行为的局限性,法国逐步减少德法混合旅的投入,德法轴心原有的一唱一合的合作有所失调。
当地时间2017年8月6日,德国柏林,大选将至,总理候选人竞选海报铺天盖地(图片来源:东方IC)
这种新组合、新机制方面可以称之为“德法轴心+”。这是欧盟在南北和东西两维度隔阂进一步的显现。德法轴心的双合力不再是推动欧洲一体化的充分必要条件。不过从另一方面看,潜在的欧洲超国家主义和政府间主义之间有一些缓解。哪怕是为了维持最低限度的欧盟各国之间的合作效率,却又要最大程度的满足各方利益,德法双方需构建的最小化的政府磋商机制的进程也是步履维艰。
新的“德法轴心+”这样的模式是取代了原有的英德法三驾马车的合作框架,这个框架包括了之前固有存在的“魏玛三角”合作机制,也涵盖了像德法意、德法意西和维也纳会四国集团的框架。去年维四外长(注:维谢格拉德四国集团,1991年在匈牙利小镇维谢格拉德成立,目前有捷克、匈牙利、波兰和斯洛伐克4个成员国)签署了新的协议,对欧洲一体化模式达成共识。
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