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陈洋:日本想让非洲把自己“抬进”常任理事国,还是少动点歪心思吧
关键字: 日本援助非洲非洲开发大会中国援助非洲日非关系中非关系与60年代不同,日本之所以加大了对非洲的经济援助,主要是因为1973年的石油危机,使得资源匮乏的岛国日本意识到必须加紧拓宽非洲的能源市场,才能保障经济的稳定发展。根据石油输出国组织的统计,非洲已探明的石油储量仅次于中东和拉丁美洲地区,约占全球总储量的8.8%。
进入80年代后,日本对非洲的经济援助超越了此前的经济利益考量,反而更多的是寻求政治外交方面的利益。1983年,时任首相中曾根康弘上台后不久便提出了“政治大国”的口号,所以日本全力进行以争当联合国安理会常任理事国的大国外交。由于在联合国的193个成员国中,非洲国家占据约四分之一以上席位,所以遥远的非洲就成了日本扩大国际影响力、寻求“入常”的重要目标,而日本对非洲的经济援助在这一时期也不断翻新。
进入千禧年后,日本依然对非洲保持着不小的关注。2000年7月,G8会议在日本冲绳县召开。日本作为主席国提议,加强发达国家与发展中国家对话,并首次邀请南非、尼日利亚与阿尔及利亚3国总统到日本出席西方国家与发展中国家的对话会议,并承诺今后5年内将向非洲提供150亿美元资助。
2001年1月,森喜朗作为首位访问非洲的日本首相,相继对南非、肯尼亚和尼日利亚进行访问。因为这3个国家分别位于非洲南部、东部和西部,并且均为有影响力的地区大国,所以森喜朗的访非可以说用心良苦。
2002年6月,日本政府宣布将2003年定为“加强与非洲合作年”,并在同年9月召开了第三次非洲开发会议。在该次会议中,时任首相小泉纯一郎宣布将在未来5年内向非洲提供10美元援助,用于改善医疗卫生、教育、供水以及食品安全等。
此外,日本政府从2003年4月起向世界最不发达国家(共49个,大部分在非洲)提供500种免关税、免配额待遇的商品。2013年,安倍晋三在第5次非洲开发会议中承诺将在未来5年内向非洲注资320亿美元。2016年,在第6次非洲开发会议中,安倍表示将再向非洲投资300亿美元用来发展基建、医疗等。
通过以上的梳理可以发现,日本从战后至今一直在耕耘非洲市场。然而,在不同的时期,日本却有着不同的目的。上世纪六七十年代,日本因觊觎非洲丰富的自然资源,所以才不断提升对非援助金额,以此加强与非洲的联系。到了八九十年代,日本援助非洲则主要是为了实现政治外交方面的目标。进入新世纪后,日本对非洲的经济援助在保持原有目的同时,又增加了对抗中国的意图。
因此,与中国相比,日本对非洲经济援助的目的并不纯粹。特别是寻求借助非洲“兄弟”的帮助,来将日本“抬进”安理会常任理事国的做法,显然是试图模仿1971年中国重返联合国的经验过程。但是,日本至今为止依然未能“入常”。
作为经济大国的日本对非洲进行经济援助,在一定程度上会有助于改善非洲当前的状况,这是值得肯定的。但是,妄图通过援助非洲来达成其政治外交的目的,则显然是不可能的。日本并非政治大国,其在国际社会中的话语权远不及中国、美国、俄罗斯以及欧盟,这就使得日本很难在非洲发挥“大国外交”,更无法获得非洲国家的支持。
同时,近年来日本部分右翼保守政客在历史问题上的荒唐言论与错误做法,虽然不会对日非关系产生直接影响,但“历史修正主义”“狭隘民族主义者”“二战侵略者”等标签必将影响到非洲人民对于日本的客观认知,进而左右日本在非洲的外交活动。因此,日本对非洲的金元外交难以真正奏效。
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