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郑永年:自由世界秩序还是多元世界秩序?
关键字: 自由世界秩序前景第一,自由主义意识形态在撤退。无论是欧洲还是北美,主要民主国家都面临高涨的民粹主义。各种政党都在借助政治极端化而急剧扩展它们的社会基础。在英国,脱欧公投的成功表明,政治精英失去了共识,而把如此重要的决策交给并不了解事情的大众。
这一方面意味着从传统代议民主向直接民主的转型,另一方面也意味着政治精英政治责任感的消失。围绕着如何脱欧的政治纷争,更是加深了英国各方面的危机。更重要的是,在自由主义核心的美国,总统特朗普本人从来没有停止批评和攻击被视为自由民主基础的自由媒体、法院和执法机构。如上所说,东欧国家尤其是匈牙利和波兰的政治人物,对新生的民主不那么感兴趣,权威主义开始盛行。
第二,美国构造“帝国”的意图,就是把自己的原则通过“自由”的名义强加给其他国家,但事实上刚好相反。尽管经历了数十年的全球化,但今天的世界很难说是一个整体。全球性多边秩序建设的努力失败了。美国本来可以是“自由世界秩序”的主体,但美国本身从这个秩序撤退,从维持者转变成为破坏者。“美国优先”导致了美国保护主义的崛起。全球层面新的贸易谈判要么无效,要么遥遥无期。
正在变得越来越重要的互联网领域,则根本不存在人们可以达成共识的“规则”。同时,人们所看到的不是区域秩序的兴起,就是区域秩序的解体(尤其是中东地区)。简单地说,尽管美国花费了巨大的努力,但所谓“自由世界秩序”不仅没有扩张,反而变得更加脆弱。
第三,“自由国际秩序”本身难以为继。在西方看来,现存“自由国际秩序”变得软弱不堪的主要原因,在于其他大国的崛起和大国竞争的回归。当北约使用武力干预前南斯拉夫时,西方认为这是正义的“人道主义干预”,但当俄罗斯使用武力改变了欧洲的边界(克里米亚)时,则被西方认为是侵犯了基本国际规则。崛起的中国更被视为“修正主义”,对“自由国际秩序”构成最严峻的挑战。这也就是美国把中国和俄罗斯视为“自由世界秩序”的“敌人”的主要原因。
1999年,北约轰炸南斯拉夫
自由世界秩序的前景
二战之后,英美之所以能够确立西方所接受的“自由国际秩序”,有其特殊的历史条件。首先,美国是被“邀请”成为西方世界领袖的。欧洲列强从一战到二战互相厮杀,战后没有一个国家有能力成为领袖,或被其他国家接受成为领袖,美国因此被“邀请”成为它们的领袖。其次,美国当时已经成为最强大的国家,有能力为西方社会提供公共品,尤其是马歇尔计划。再次,因为同属西方,霸权从英国到美国的转移是和平的。
这个秩序为世界提供公共品并且具有开放性,为大多数国家所认同和接受。更重要的是,这个秩序强调的是国家主权和各国之间的平等性,这是所有国家所追求的。不过,这个秩序具有先天缺陷。
首先,西方国家已经解决了与主权有关的问题,但很多发展中国家没有解决这个问题。例如在亚洲,很多与主权纠纷的问题是西方殖民地遗留下来的,直到今天,一些亚洲国家仍然承受着殖民遗产之痛。也就是说,尽管非西方国家认同这个“自由世界秩序”,但很难用这个秩序的原则,来解决它们所面临的实际问题,尤其是关乎主权的问题。
其次,“自由国际秩序”内部成员国存在等级秩序问题。在美国主导的同盟等级森严,成员国迫于美国的强大和外在“敌人”的存在,没有能力或者没有意愿挑战美国,尽管不时有不同的声音出现。
冷战结束之后,当美国和西方把内部的“自由秩序”原则,毫无节制地延伸应用到国际关系的时候,这个秩序最深刻的危机便发生了。这也是今天世界所面临的局面。
未来世界秩序会是怎样的呢?很显然,鉴于美国和西方今天所面临的内外部困境、新兴大国的崛起(中国、印度等)、老牌强权的继续(俄罗斯),美国和西方很难在推广扩张“自由世界秩序”方面有很大的作为,尤其是在把西方内部自由秩序“国际化”方面。一个更有可能的场景就是美国和西方的收缩,“自由世界秩序”重新回到以主权国家为基础的“威斯特伐利亚秩序”,即一个多元世界秩序。
美国哈佛大学教授艾利森(Graham Allison)最近也提出了类似的概念。在美苏冷战期间,美国总统肯尼迪提出了“保障多元并存的世界”(world safe for diversity)的概念,主张美国和苏联的和平共处,建议美苏在一个政治体系多元、价值与意识形态完全相反的世界中和平共存。这个概念和20世纪50年代中国提出的“和平共处五项原则”具有类似的精神,即互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处。
不过,从现实主义来看,是否能够回归和维持强调主权国家的“威斯特伐利亚秩序”,仍然取决于国家间的力量对比。任何一种世界秩序都是国家间力量对比的反映。从价值上说,美国西方的“自由世界秩序”的扩张冲动不会改变,只有当其遇到同样力量的时候,才能停止扩张。从这个角度看,国际政治权力斗争永远不会停止,和平是国家间权力制衡的产物。
(本文由《联合早报》电子版7月16日刊发。)
- 原标题:郑永年:自由世界秩序还是多元世界秩序? 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:吴立群
- 最后更新: 2019-07-20 08:28:39
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