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郑永年:自由世界秩序还是多元世界秩序?
关键字: 自由世界秩序前景【文/郑永年】
今天的国际政治舞台上,在作为西方世界核心的美国,人们最为关切和讨论最多的,无疑是所谓的“自由世界秩序”所面临的严峻挑战及其前途问题。二战之后,美英两国紧密合作,确立了人们所见的“自由世界秩序”(liberal world order)。这个秩序形成的背景,便是欧洲国家之间进行的一战和二战。这个秩序的首要目标,是要确保以后不再出现导致一战、二战那样的国际条件。
美英主导下的这个“自由国际秩序”是具有特殊含义的。这里所指的“自由秩序”,在很大程度上是西方国家内部“自由秩序”向国际社会的延伸。这个秩序所强调的各参与国内部要保护公民的人权,即内部秩序;在国际层面,这个秩序强调的是1648年欧洲版的威斯特伐利亚(Westphalia)秩序,即这个秩序是建立在法治和对各国主权与领土完整的遵从之上的。同时,这个秩序也是开放的,即这些总体原则适用于全世界,各国可以基于自愿原则参与这个体系。
在实践层面,也在美英主导下建立了各种国际机构以增进和平(如联合国)、推动经济发展(如世界银行)和促进投资和贸易(如国际货币基金组织)和后来的世界贸易组织。
更为重要的是,正如很多美国学者所指出的,无论是这个秩序的产生、维持还是发展,都离不开“美国霸权”这一要素,包括美国强大的经济军事力量、其横跨欧洲和亚洲的联盟、用于威慑他国侵略的核武器等等。也就是说,“自由世界秩序”的存在,不仅仅是因为民主国家所共同接受的理念(即软力量),更在于美国和西方所拥有的硬力量。
自由和非自由世界秩序的对立
也同样重要的是,“自由世界秩序”的存在,还有赖于一个“非自由世界秩序”的存在,即以苏联为核心的非西方集团。这一前提至关重要,因为它意味着:第一,在冷战期间,西方的“自由世界秩序”在地域上是有局限性的,只限于西方集团;第二,这一“自由秩序”的存在的理由,就是为了应付另一个“不自由的秩序”;第三,正是因为这个“不自由秩序”的存在,“自由秩序”内部的成员国愿意放弃一部分主权,给美国来主导和统筹成员国之间的关系;第四,西方集团和苏联集团对“世界秩序”有全然不同的理解。
很荒唐的是,这个“自由世界秩序”今天所面临的问题和挑战的起点,便是这个秩序的全面胜利,即苏联的解体和冷战的结束。尽管苏联和其为核心的苏联集团的解体,有其内部复杂的因素,但从西方的角度来看,这完全是西方自由秩序的胜利。这一判断对西方尤其是美国的内外部行为产生了巨大的影响,至少可以从这几方面来看。
第一,冷战的结束导致西方普遍认为,西方的自由民主制度是人类历史所可以拥有的最好、最后的制度,西方无须对这一制度进行任何改革了。福山(Francis Fukuyama)的“历史终结论”在西方名噪一时,就是西方这种乐观情绪的真实反映。在冷战期间,因为有一个“非自由秩序”的存在,西方政治人物还可以经常用外部的“威胁”,来对内部的一些问题达成共识。美国非常典型,政治人物总是用所谓的来自苏联和共产主义的威胁,来理解和解决内部所发生的政治问题(例如国内的社会运动)。在缺失一个明确外部“敌人”的情况下,西方内部党派政治环境反而恶化,多党民主经常演变成福山所说的“互相否决”政治。
弗朗西斯·福山
第二,冷战结束之后,在美国(西方)忽视内部问题和挑战的同时,其外交政策则是另一番情景。因为对西方自由民主过度自信,美国开始花大量的人财物力,在全球范围内推广西方式民主,无论是通过各种形式的“颜色革命”,还是通过类似于“大中东民主计划”那样的政治军事手段。
第三,美国和西方开始背弃建立在威斯特伐利亚秩序之上的主权国家理论,发展出所谓的“后主权国家理论”,对别国随意进行所谓的“人道主义”的干预,无论是通过军事手段还是其他手段。北约对前南斯拉夫的军事干预就是一个典型的例子。
第四,美国因此开启了一些学者所说的“新(美国)帝国模式”。无论是推广民主还是人道主义干预,都是帝国扩张的手段和工具。
所有这一切都导致了帝国的扩张过度。帝国的扩张首先是地缘政治意义上的。苏联集团解体之后,美国和西方很快占据了苏联的地缘政治空间,接着通过上述各种手段,迅速把其地缘政治向全世界各地延伸。帝国的过度扩张对美国造成了巨大的问题,主要表现在地缘政治优先,经济基础跟不上,帝国成本过高,维持很难。摆脱了苏联阴影的东欧国家,本来非常欢迎美国和西方的到来,但不久这些国家发现,美国和西方感兴趣的只是它们的地缘政治意义,而对它们的社会经济发展既无兴趣,也无能为力。这些新兴民主得不到巩固,倾向权威主义的右派政治经常回归。
其次,在很多区域(尤其是中东地区),美国的军事干预不仅没有促成西方式民主的出现,反而造成了无政府状态,极端主义甚至恐怖主义盛行,成为区域乃至世界不稳定的一个重要根源。
再次,即使是美国的传统盟友的态度也发生了变化。在很多问题上,美国不顾盟友的意见开始走单边主义路线,早期表现在对伊拉克的军事行动上,近年来表现在巴黎气候协定、伊朗核协议等方面。同时,因为缺少一个类似苏联那样的真正可以对西方构成威胁的“敌人”,美国的盟友开始不那么乐意向美国付“保护费”。所有这一切使得美国要维持其霸权地位步履艰难。
如果说美国所说的“自由世界秩序”有三个组成部分,即自由主义、普世性和秩序的维持,今天这个秩序的所有这三个方面都面临严峻的局面。
- 原标题:郑永年:自由世界秩序还是多元世界秩序? 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:吴立群
- 最后更新: 2019-07-20 08:28:39
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