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张军:给上海立法授权,等于给上海“松绑”
时代周报:社会主义现代化建设引领区的落脚点是什么?
张军:很大程度上,引领区的落脚点与上海所承担的“五个中心”——国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心、科技创新中心建设目标,以及“十四五”规划提出的五个新城建设有关。
上海现在的体量,要考虑未来五个新城的规划建设、上海主城区以及浦东过去30年所形成的核心区形成明确分工,使上海未来在“五个中心”建设上的发展方向、战略更突出。
目标定好,就要积极探索推动。给上海立法授权,等于给上海“松绑”,大幅度缓解行政管理体制为地方政府带来的约束,使实现目标变得相对容易。
时代周报:这是否意味着《关于支持浦东新区高水平改革开放 打造社会主义现代化建设引领区的意见》即将正式对外公布?
张军:有可能是授权立法先行一步,后面出台具体政策方案。
上海市政府副秘书长陈鸣波5月26日在第十八届上海衍生品市场论坛透露过,近日,中央制定印发了13号文(即《关于支持浦东新区高水平改革开放 打造社会主义现代化建设引领区的意见》)。
这是基于这么多年来上海对标国际最高标准的开放形式所形成的一个大礼包。
位于上海浦东新区的陆家嘴是中国最具影响力的金融中心之一
时代周报:若《关于支持浦东新区高水平改革开放 打造社会主义现代化建设引领区的意见》落地,会对上海及浦东带来哪些实质性的影响和改变?最终目的是什么?
张军:我没有看到这个方案的最早版本,但是我想,除了立法授权之外,新的开放和改革政策可能会是比较综合性的,是对原来关于自由贸易港方案、包括特区在内等各方面的综合政策。比如,税收政策、面向海内外的人才政策、投资政策、金融政策等。
换句话说,特区一套做法,自由贸易区一套做法,再基于上海过去这些年在“五个中心”建设遇到的问题,需要在政策层面上做出的突破。
比如,早期在上海自贸实验区上做了很多试验探索,在这个过程中可能没有很好落地的,未来在新的方案中可能会支持落地。在金融层面上,可能对资本的跨境流动、人民币兑换上的政策有突破。同时,人才政策是否需要更适应现在的开放需要。
再比如税收政策,深圳前海、海南都有税收方面的优惠,上海是不是也要有一些对等的类似政策。并不是说这些政策之前完全没有,之前有,但可能在当时没办法落地,这次是不是都能够落地?
时代周报:此前有消息称,将在上海建设离岸金融中心加自由贸易港。对此,你有何看法?
张军:业界猜测国家要在浦东建设离岸金融中心加自由贸易港,我认为不排除有这种可能性。
上海最早在全国第一个搞自由贸易区,重点就是金融开放。后来在执行过程中,金融开放受到已有政策法规以及管理体制上的束缚。虽然做了一些探索,但结果不太如人意。如果在金融开放层面上没有大的突破,对我国进行更加开放的贸易和投资,是非常不利的,必须要解决这个问题。
建设离岸金融中心也是有理由的,因为人民币自由兑换问题需要突破。离岸贸易、自由贸易港建设存在的问题就是外汇实施管制,人民币不能自由兑换,自由贸易港就没办法建立。这几个问题是互相关联的,有可能会一起落地。
浦东获得立法授权后,有些法律可以在上海修改和终止,然后制定新的。当然还需要经过一定程序,需要时间。我们的建议是,不宜拖得太久,要打铁趁热。短时间推出一些重磅政策,对于中国树立坚持改革开放的形象,有非常正面的影响,不排除今年底前出台相关政策的可能性。
- 原标题:浦东新区将拥有独立法规有何深意?复旦经济学院院长张军:等于给上海松绑 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 吴立群 
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