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姚洋:我们要有勇气和自信发展马克思主义
关键字: 中国政制干部选拔央地关系政府职能一个老问题:政府的边界在哪里
观察者网:在产业结构转型与升级,推动企业创新发展的过程中,政府应当扮演什么样的角色?
姚洋:政府还是需要发挥一定作用,不能笼统地说政府的产业政策一点用都没有,也不能说干什么都需要政府的产业政策。政府应当有进有退,哪些地方需要政府做,哪些地方不需要政府做,还是要想得更加清楚。
我觉得技术路线比较明确的、投资量比较大的行业,政府还是得助推一把。但是技术路线不是很明确的地方,我觉得政府就不应当去投入,而是让市场去试,哪怕市场失利了,也可以由市场来承担。
第一类产业的代表就是芯片业。目前国内大概是只能做到18纳米,国外已经能够做到7纳米,并且向3-4纳米迈进。像这种技术路线明确的行业,政府助推一把,我们的企业就能够突破。
但是像华为、BAT这样的公司,包括新能源汽车行业。这样的行业,技术路线是不明确的,如果政府贸然进入,那么政府投资大概率会打水漂。
比如新能源汽车的技术路线,目前还是难以判断;新能源汽车能不能像部分人预测的那么快去取代传统能源汽车,我实际上是持怀疑态度的。而且电能、氢燃料电池之间还存在很多争论,现在还有氢转子技术,它可以直接燃氢而不转化为电。
在目前的汽油价格下,电动车要和汽油车竞争是有难度的,这也是为什么特斯拉要走高端路线,因为它必须通过高价来实现盈利。我们的电动车现在要取消补贴,那么真的到了那一天,你就会发现很多电动车企业是活不下来的。因此,这一波政府对电动车的补贴政策,其政策效果尚待检验。
不久之前,还有一波对所谓太阳能产业的补贴,很明显我们是失败了。造成了大量的过剩产能,污染了我们的环境,国际市场上又开始反倾销,导致很多的产业补贴白白浪费。
所以我觉得应当具体行业具体分析,需要有人下死功夫。哪些行业需要补贴,哪些行业要到市场上去竞争,我觉得这方面的研究我们做得还不够。
光伏产业 图片来源:东方IC
观察者网:谈到央地关系,一直有一种说法是“一管就死,一死就放,一放就乱”。您认为在既有的分权体制下,新一轮中央政府与地方政府的关系调整会有一个什么样的方向呢?
姚洋:新一轮调整尚且在酝酿中。
2014年,我们刚刚通过了《预算法》的调整,允许地方政府发自借自还的国债。这个调整力度是很大的,过去我们不允许地方政府有赤字,现在相当于我们允许地方政府有赤字了。
针对下一轮调整,我个人认为,有几个方面我们必须得做。
第一,就是地方政府融资一定要透明化。刚才谈到,三月份的经济形势好转,其实就是地方政府项目的启动。地方政府通过项目举债,其中很多商业性债务非常不透明。
那我们就得把后门关死,只允许他开前门。前门有两个,一个是自借自还的国债,一个是市场上发的城投债。这两者都可以由中央政府进行控制,而且一清二楚。除此之外,就应当坚决让地方政府坚决不举任何债务。
这是一项必须的改革。从2014年开始到2018年,我们在清理地方性商业债务,即所谓的债务置换,通过地方性国债(长债)置换短期债务。但是,我估计一两年之后,我们必须再做一轮债务置换。因为2016年和今年,我们地方性的债务又膨胀起来,这是不可持续的。地方政府融资问题必须得解决。
第二,就是中央与地方有关事权和财权的划分。
我不主张给地方更多的财权。目前,中央与地方的财权分配,在预算内大致是1:1的关系。其实地方政府还有一些基金性收入,当然这些收入越来越少。中央政府必须得掌握一定的收入,不然它就没法把钱发下去,无法控制地方。
因此只能动事权。中央政府多回收一部分事权,主要涉及全国性事务。首先是社保,包括养老保险和医疗保险,我觉得中央政府必须统一。很少有国家像我们一样,养老保险只能统一到市一级,有些地方甚至只能统一到县一级;我们的医保基本上是在县市一级。这不符合大数定理,也不符合中央的拉平作用。中央政府的作用就是全国拉平,经济发达的省份就是得支援经济落后省份,这项工作我们一定得做。
另外,我们的统计部门,应当收归中央。还有我们的法院、安全监察,也得全国统一起来。没有一个国家的食品安全属于地方政府职能,因为地方政府天生具备放水倾向,企业为地方创造了GDP和税收,它的成本与收益是完全不对等的。在这种情况下,食品和药品,包括我们的生产安全,应该由中央一竿子插到底,人事、经费都应该由中央管。这些关系到利益冲突的部分,应该交由中央裁决。
还有一点是教育,教育实在太重要了。教育交给地方去管,就会产生不公平,不发达地方的教育水平与资源就是比较糟糕的。因此,教育应当变成一项中央事务,并且应当提高标准,提升到高中而非仅仅是初中。
通过事权的转移,中央可以将收来的钱再由自己花费。现在大家有个误解,就是质疑中央收那么多钱的用途。实际上,中央对地方的转移支付相当于中央本级收入的80%,几乎完全转移到地方去了,而中央自己只花了本级收入的15%。让中央自己多花一些,转移支付少一些,财政投入到具有全国意义的事务上面,我觉得是下一轮央地关系调整的方向。
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- 责任编辑:徐杨
- 最后更新: 2019-04-23 10:42:00
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