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姚洋:我们要有勇气和自信发展马克思主义
关键字: 中国政制干部选拔央地关系政府职能世界被西方民主话语左右,中国也深陷其中
观察者网:书中对干部晋升制度与任期制度做了大量的数据梳理与实证研究,能否请您谈一谈中国共产党的干部制度,在2012年之前,如何激励官员们投入到以经济建设为中心的目标中?它具体是一个什么样的机制?
姚洋:在西方选举民主体制之下,激励官员的主要方法是连任。但在我们的体制下,由于党管干部的制度设计,以及组织部门的具体负责,我们的选拔标准是一以贯之的。
在2012年之前,以经济建设为中心。如果一个官员能够把当地的GDP搞上去,那么他升迁的概率就比较高,GDP增长是一个比较容易度量的指标。
组织部门有一套比较严密的方法,来选拔、培养、激励官员。我们这个书里只有一部分,实际上现在我们这个研究小组收集到了更多的数据,从1994年到2017年时段里市级主官及以上官员所有的简历,然后我们做大数据研究,发现选拔、培养、晋升是如何实施的,并且得出了很多有意思的结论。
干部竞聘 图片来源:东方IC
观察者网:党的十八届三中全会明确提出推进国家治理体系和治理能力的现代化,引申出了政府职能转变的问题。我们的政府不再单单关注GDP增长,能否请您论述一下,在2012年之后这套干部制度发生了什么样的转型?
姚洋:的确是这样。2012年之后,我们发现经济建设搞得好的官员,不一定能够升迁了,GDP增长在官员晋升指标中的作用弱化了。
但是另一方面,组织部门总得尝试找到一个可以度量的指标,因为其他指标都不太容易度量。如果去组织部门做访谈,可以发现他们有很多的打分标准,但是其中有相当一部分是比较虚的,不太好度量。
所以我的建议是,在总体方向上,我们不应该把指标设置得过于全面,而是要明确其中的一项。过去是GDP增长率,那么现在也得有一条主线,其他作为辅助考察选项。
我觉得,今后的考察方向,主要是民生。民生是可以度量的,卫生程度是不是搞好了?社保参保率是不是提高了?医疗覆盖率达到了多少?举一个经典的案例,就是创建卫生城市,我们有学生做过研究,发现“创卫”对官员升迁也有帮助。这就说明这是可度量的,关键在于找到一个比较可度量的指标,否则我们官员的竞争就会失去标杆。
西方选举民主就是靠选民每个人来投票。我们不是这样的体制,但我们也得有一个统一的标准,来度量官员的表现。如果不想选出一帮庸才,那么在度量上一定要有明确的指标。
观察者网:您刚刚也提到了西方的选举民主体制。而在中国,党的干部制度实际上承担了官员选拔的职能。西方如今垄断了民主话语权,将民主制等同于选举。那么我们中国应当如何来构建我们的民主制度、以及民主话语体系呢?
姚洋:这个问题非常重要。目前整个世界被所谓的民主话语、民主叙事所左右,导致我们自己也不知不觉地陷入其中。
我们总是强调自己是一个施行民主的国家。但是大而化之地这么说,对于让老百姓来理解我们的体制,对于让外国人来了解我们的体制,实际上是不利的。
我们的官员不是一人一票选出来的,而所谓的西方民主就是一人一票的民主。所以我们不应当强调自己是西方式的民主体制,我们要把自己的体制说清楚,我们的体制就是和西方不一样。
我们的体制是一个混合体制,体制核心是中国共产党。中国共产党不是一个西方意义上的政党。西方政党代表的是某一派人,而中国共产党代表的是全体人民的利益。
中国共产党作为我国宪法架构的一部分,既是个组织,也是个制度。我们可以将这个体制称为中国共产党制度,这个制度需要党组织来完成两件事:一是重大性、方向性的决策;第二是选拔官员。这是党组织的核心职能。
我们的民主则是通过人民代表大会制度来实现,通过人大代表来代表老百姓。我们的政协是一个多党合作与监督机构,这写入了宪法与政协章程。
所以中国是一个混合体制,而不是简单的民主体制。这是我们应当说清楚的部分,而不能笼统地说我们也是民主制度,不然这种说法老百姓也不会接受。自然而然,他们就会与西方民主进行比较,就会产生投票权的疑问。
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- 责任编辑:徐杨
- 最后更新: 2019-04-23 10:42:00
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