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魏峰:为什么乐见更多西方国家加入亚投行
关键字: 亚投行英国加入亚投行美国日本IMF世界银行筹建亚投行备忘录亚投行创始成员国对于前一个担心,笔者个人认为,至少在未来很长一段时期不必过虑。亚投行的基本架构与世界银行、IMF大致相同,采用的是股份制银行的治理模式。由上至下分别是理事会、董事会和银行总部。银行总部设置各职能部门,是实际业务的开展者。而亚投行的董事会更类似于一般商业股份制银行的高级经理层,负责日常事务的管理与决策。而由所有成员代表组成的理事会才是亚投行的最高权力和决策机构。根据世行和IMF的经验(先例),前几位大股东(国家)可以单独指派一位理事,其它小股东则组成几个选举区分别选举出一位共同代表他们的理事。名义上理事之间是平等的,但实际如果需要就重要问题进行投票表决时,各理事则依据他们代表国家占有的银行股份比例,决定各自的投票权大小。而国际多边金融机构的章程一般都不会允许只以简单多数票就作出重要决策。以世行和IMF为例,包括发放贷款在内的任何重要决定,都必须得到理事会中代表85%以上股权的理事们的赞成才能通过。所以美国以现有不到17%的股份,却实际操纵着这两大国际金融机构。
虽然亚投行理事会目前设置的表决权门槛外界还不清楚(或者还未最后议定),但根据透露的筹建备忘录,现意向创始国已经在现有章程中约定,区域外国家在亚投行的投票权总额不超过25%。考虑到中国GDP已经约占亚洲区域总量的4成,那么即使包括日本在内的所有亚洲国家都参加了亚投行,中国股份比例也不太可能低于30%,仍然完全足以主导亚投行的方向。这种少数股权即能实际绝对控制企业的情况,对于熟悉股份制上市企业股权和管理结构的读者来说,想必非常熟悉了。
制订原始章程,这就是首批意向创始国的特权。而美国的盟国或亲近国家,即使是勉强挤入正式创始国行列的英国和沙特,也错过了最能决定亚投行未来基本结构和治理模式的阶段,现在只能被动接受中国等国已经制订好的规则。想要修改?对不起,还是得按现有规则,一步步讨论、协商、表决,即使有意要反客为主、抢班夺权,在握有否决权的中国面前也是全然被动,难以成功的。
至于担心英国等会在亚投行内部把“闹分裂、扯后腿”的本事发挥光大,且不说在股份制银行治理模式下,小股东基本无力与代表大股东立场的决策层和管理层对抗。更重要的是,除了美日以外,大多数西方国家在亚洲最重要、最关心的利益都集中在经济上,它们也是要缴了真金白银才能加入亚投行,其目的根本上是求财,而不是斗气。越是精明老练的国家,越不愿意为别人火中取粟。以英国为例,它极力阻碍欧盟深化统一,是因为欧洲大陆越一体化,偏处北大西洋上的不列颠岛就越会被边缘化。在亚投行内部捣乱,只会影响到英国在亚洲的贸易与投资,带不来半点实际利益,英国有什么理由坚持做这种蠢事?即使区域外西方国家提出一些所谓“高标准运作”的不同意见,有道理的,自然无妨;没多少道理的,反而有利于其它国家经过对比实际,更加深对中国领导亚投行的信任。
能创造共赢的底气
说到底,英国、新西兰、韩国、澳大利亚、法国等美国的盟国们,之所以不顾“盟主”美国和“盟友”日本的软求硬磨,一个个陆续准备加入亚投行,自然是为了分享亚洲地区全球速度最快规模最大的经济增长蛋糕而来。用英国财政大臣奥斯本的话,就是“选择在亚投行创办阶段申请加入该行,将给英国和亚洲的共同投资和成长创造宝贵的机遇。”
而诸多发展中国家顶着美日压力加入亚投行,当然也是因为相信,即使因此受到美日的暗中报复,但只要获得亚投行的支持,仍然可以利大于损。例如印度总是对中国有所心结,不愿意在国际多边机构中明确居于中国的领导之下。因此之前,印度也是美日大力游说“抵制亚投行”的重点,但尽管曾经一度摇摆,可最终印度还是成为了签署备忘录的首批意向创始国之一。
至于中国在其中能得到的收益——亚投行的核心理念是通过对缺乏良好基础设施的地区增加投资,从而推动该地区乃至整个亚洲经贸联系,最终实现全社会领域的发展。在这一过程中,中国不但能够直接增加大量出口(中国已经是全球最大的设备和电子产品出口国,见下图),更会因为已经占据的亚洲经济链核心位置而受益无穷。
中国已经是全球最大的设备和电子产品出口国
由于这几年全球经济形势都不好,亚洲乃至中国的增长速度相比之前也减速了许多。这也许使很多人没能充分理解亚洲以中国为核心的经济增长成就和规模到底有多大。下图是《经济学家》提供的1990年与2013年全球主要地区占制造业比例的变化示意图。可以看到,在这段时间内,亚洲占全球制造业的比例从20%多猛增到已经接近一半,成了名副其实的世界第一大洲,而这其中大部分增量又集中在中国。区域外或是区域内没能充分搭上便车的国家,对此又会何等羡慕?
1990年与2013年全球主要地区占制造业比例的变化示意图
就连一向对中国吝啬好话的《经济学者》在最新一期报道中也难得爽快地承认,在人工薪酬大幅提高的背景下(2014年中国制造业工资已经超过东南亚最后一个主要竞争对手马来西亚),中国不但继续守住了大部分原来的中低端市场,而且还成功地向上游高端制造业延伸发展。更重要的是,作为全球最大制造业集群地的“中国工厂”正在向“中国为核心的亚洲工厂”演变,整个东亚,特别是东南亚,正在出现当地工厂被中国整体性整合进生产链的趋势。这一趋势是如此不可阻挡,以至于《经济学家》都承认,能有中国这样一个区域化经济一体化的核心,本身就是东南亚国家在全球竞争中的一大优势。实际上,《经济学家》说的还很保守,仅就东亚来说,韩国、台湾地区,乃至相当一部分日本制造业,也正在被卷入中国打造的“亚洲产业链”里。
可以坦率地说,日本在三十年前鼎盛时期想做而没有做到的事情,中国在不知不觉中就已经几乎完成过半了。而且有了亚投行这个助力器,配合一带一路,整合的范围更可能会进一步扩大到整个亚洲。事实上现在就已经有了相当的基础,中国已然是印度、孟加拉的最大进口来源国,包揽了最多的工业设备、半成品和生产原料;是巴基斯坦的最大投资国;是伊朗的最大贸易伙伴;是沙特的第二大油气贸易伙伴,最大的非油气贸易伙伴,是伊拉克的最大贸易国,最大的石油投资伙伴……这张名单还可以列得更长,虽然行百里者半九十,越往后会越艰难,但并不是“可望而不可即的空的东西,而是站在海岸遥望海中已经看得见桅杆尖头了的一只航船。”
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- 责任编辑:小婷
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