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魏峰:为什么乐见更多西方国家加入亚投行
关键字: 亚投行英国加入亚投行美国日本IMF世界银行筹建亚投行备忘录亚投行创始成员国一觉醒来,法国、德国、意大利都纷纷表示申请加入亚投行,这是继3月12日英国宣布正式申请以创始国身份加入亚投行之后,西方主要国家的最新表态。有网友笑称昔日的同盟国与轴心国今日纷纷投身新的世界秩序。这个逐渐成形的新秩序,开局看上去却如此混沌和喜剧。阻击亚投行失败的美国怎么想?欧洲大国加入后会不会影响亚投行的权力格局?笔者试图做一些思考,抛砖引玉。
英国财政大臣奥斯本:“选择在亚投行创办阶段申请加入该行,将给英国和亚洲的共同投资和成长创造宝贵的机遇”
亚投行阻击线的崩溃
众所周知,亚投行和金砖国家开发银行一样,将是历史上第一批真正非西方国家发起和主导的、拥有雄厚财力的国际多边银行。相比于创始成员自然限定为五个金砖国家的金砖开发银行,亚投行的筹建显然要更加复杂,曲折也更多。而英法德意是欧洲乃至全球的传统大国、强国,英国至今仍是全球仅次于美国的金融中心,其它几国也在国际金融中占有重要地位,它们在几天内先后公开表达参与入股的愿望,其份量对于还在筹备之中的亚投行来说,确实不轻。
众所周知,自从亚投行进入正式筹组阶段后,美国不仅自己完全拒绝参加,还不惜公开动用庞大的政治和外交资源,拉上近年对中国醋意十足的日本,到处对有意向或有可能参加亚投行的国家威逼利诱,竭尽全力加以阻挠。美国全然不顾各国间交往的行为准则,直接破坏完全合乎国际法和相关惯例的经济合作,根本踏过了正常外交竞争的界线。尤其针对的目标还是以支援发展中国家为核心任务的国际开发机构,这在整个二战后都闻所未闻。尽管美日竭力以“担心亚投行难以达到高标准”作为杯葛的理由,但他们只能装作会有人相信那些借口。
开始时美国似乎取得了一定程度的成功——在去年10月签署《筹建亚投行备忘录》的首批21个意向创始国中,除中国外只有印度属于大型经济体,土豪国家仅有新加坡、卡塔尔、科威特等少数几个。为此,一些媒体急不可耐地嘲讽中国只能找到一群或小或穷或者又小又穷的伙伴来充数。
当时中国并没有过多反驳,更没有愤愤不平。2014年11月印尼成为加入亚投行的第三个G20国家;2015年1月1日新西兰成为第一个加入亚投行的西方发达国家;1月又一个G20国家也是最著名的石油金元国沙特加入;再到此次英国加入,法德意抛来媚眼。而且除了印尼之外,还都是美国的盟友,英国更是号称与美国有着比盟友更亲近的“特殊关系”,是西方联盟核心的所谓“英语五国”的老二。但这次正是“老二”捅了“老大”最狠的一刀。这也就无怪乎美国国安会发言人会越疽代庖,以极其罕见的公开谴责方式严厉批评英国的决定。
但从英国政府的回应来看,他们显然认为失去参与亚投行的机会,远比惹来美国的恼怒更糟糕。不管个人喜不喜欢英国,大多数人都会承认,英国在掐算利益最大化上向来很有经验,很少犯下严重错误。随着这些国家陆续加入亚投行创始成员国队伍,美国精心设置的孤立和遏制亚投行影响力的防线,已经近于土崩瓦解。美国的盟国们在亚投行问题上,现在已经陷入了某种“囚徒困境”,谁继续坚持“忠于美国”,谁就很可能损失最重。而此前受到美国重压成为亚投行最显眼缺席者的韩国和澳大利亚,或趁机借势,或在国内企业的巨大压力下,也都纷纷公开表态,将认真考虑是否尽快加入。等这一波崩盘基本尘埃落定后,未来必定还会有更多国家争先恐后地申请加入。
为什么乐见更多西方国家加入
英国、新西兰乃至法国已经“制造了先例”,大大减轻了后来效法者的政治压力。可以预见,韩、澳加入亚投行只是时间问题。尽管出于照顾美国大哥面子的考虑,它们仍有可能放弃本月末的创始成员国申请截止期,以此来安抚美国,但赶在亚投行2015年末2016年初正式进入运营状态前后加入的机率却非常大。
以中国为首的现意向创始国也充分体谅到了一些国家的实际难处,在筹备以及初创阶段就预留了大量股份,为新成员国的陆续加入留下了充足空间,这种组建模式也是亚投行不同于其它多边金融开发机构之处。根据去年首批21个意向创始国共同签署的《筹建亚投行备忘录》,亚投行的法定资本被明确规定为1000亿美元,以GDP衡量的经济权重作为各国分配股份的基础。但初始认缴资本目标仅为500亿美元。留下的500亿美元资本余额,显然是为了以后顺利接纳亚洲内还未加入的主要国家,如韩国、澳大利亚、日本等,同时也为容纳亚洲以外国家留下相当大的权重空间。
而在初始认缴资本中,中国将暂时持股50%左右。之所以是暂时,是因为中国明确表态,并不追求在亚投行内一股独大。如果有新成员加入,中国愿意继续带头稀释自己的占股比例。
对比世界银行和国际货币基金组织份额分配改革,每次为几个百分点投票权的稀释,西方国家总是百般不情愿,竭力讨价还价,尽力减少缩股。IMF的份额分配改革干脆在会员全体大会通过四年后,由于美国国会的阻挠而依旧是一纸空文——尽管改革之后,以美国为核心的西方对这些机构的实际控制权仍然不会真正松动。
与这种顽固保护自己既得利益的态度相比,中国与伙伴国合作共赢的高姿态显然胜过不止一筹。既然综合实力还远不如西方整体,中国就更要光明磊落,只用阳谋不用阴谋。不然,也就不会有这么多国家顶着当今唯一超强的各种压力,愿意与中国共组亚投行,打破美国在二战后对国际多边金融开发机构领导权的垄断。这种伙伴,既要有亚洲区域内的发展中国家、土豪国家,也不应该排斥区域外诸如英法德意这类西方二线国家。一句话:就是要扩大我们的朋友圈。
无需讳言,即使有众多国家共襄盛举,亚投行确确实实仍是中国一手打造的,未来中国也将是亚投行无可争议的主导者。可它既是中国“走出去”的一件重要战略工具,又绝非仅仅是一件单纯的中国工具。西方一些媒体急于标签化亚投行,称其是中国“新帝国主义”“新殖民主义”的金融武器,甚至国内也有些人出于某种虚荣心,乐于在一定程度上接受并宣传类似的观点。这无论对于亚投行本身还是对于中国国家形象来说,确实有一定的伤害。这时如果还真的搞封门闭户的国别门户之见,就更给了有心抹黑者真正的口实。
同时,从纯粹的经济和技术角度来说,接纳英国这种西方老牌强国加入,也不是让他们在亚洲基础设施投资与发展中单方面分一杯羹,却只换取来一个包容的空洞名声。尽管亚投行初始认缴资本预计将达到500亿美元之巨,但根据国际多边金融开发机构的惯例,大多数国家的实缴资本只占认缴资本的一小部分。依据筹建备忘录,亚投行的实缴资本比例下限只是20%。所以当开始运营后,亚投行的大部分资金仍将是通过市场不断滚动募集的,成员国内有伦敦这种国际金融中心,对于亚投行的运作显然很有利。而且这些国家在国际金融方面长期积累的技术和人才底子确实很雄厚,擅长引入成熟的智力和经验为我所用,可以说是中国几十年来不断跳跃式发展的一个重要因素。从这个角度看,只要中国不晕晕乎地自己交出主导权,就完全能够实现互利双赢。
那么,如果新成员大量涌入,甚至最后连美国日本也看到正面硬阻无效,改了口风,申请加入了亚投行,他们会不会,或者说能不能联合起来鸠占鹊巢,把亚投行的主导权从中国手中夺走呢?即使不能夺走主导权,又会不会在内部设置各种障碍,挑起各种争论,从而重挫亚投行的实际发展呢?比如现在G7国家中最有可能成为亚投行创始成员的英国,一向以”绊脚石”著称,会不会在亚投行内故态重萌呢?
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- 责任编辑:小婷
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