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王绍光:中国的公安警察制度与公共安全
关键字: 暴力机器国家强制力公安警察改革开放犯罪率凶杀率樊鹏这本书关注的焦点正是中国的公安警察制度。到目前为止,无论是中文还是外文,这也许是该领域最翔实的实证研究了。樊鹏用大量的数据证明,中国绝不是“警察国家”。恰恰相反,中国在警力编制、治安经费投入上都相当节制,几乎到了锱铢必较的地步。
不错,改革开放以来,中国的警察人数、公安经费支出占财政开支及GDP 比重都有所增长,但公安机关面临的挑战也在不断增多:城镇化水平从1978年不足18%攀升至2016年的57.35%;原来很简单的社会结构已变得错综复杂;原来在人口低流动条件下可以有效维护社会治安的机制(单位、街道、户籍、档案等)渐渐失去功效。与接踵而来的种种挑战相比,资源投放显得增速缓慢,以至于今天中国的警民比依然是世界上最低之一,公安部门(尤其是农村地区和基层的公安部门)的经费常常处于捉襟见肘的境地。结果,中国的总体犯罪率从1981年的万分之8.9上升至2015年的万分之52.2。
但换一个角度看,虽然犯罪率大幅上升了,但比欧美国家还是低得多。更值得注意的是,新增的刑事案件绝大多数是非暴力的盗窃与诈骗;而暴力犯罪(凶杀、伤害、抢劫、强奸)占总体犯罪比重的变化呈倒U型:从1981年的7.0%一路上升至1995年的18.9%,然后逐步下降到2015年的3.6%;其中,最说明问题的是进行国际比较时通用的凶杀率,它的发展趋势也呈倒U型:在20世纪80年代初,约为十万分之一左右;但在1990年至2004年间,它升至十万分之二左右(平克引用的就是这个高峰期的数据);自2005年起,它一路下滑,跌至2015年的十万分之0.7。【20】
与世界上有数据的两百多个政治实体相比,中国目前的凶杀率属最低之列,不要说远低于美国(3.9),也低于大多数欧美其他国家,甚至低于中国的香港、澳门特别行政区。【21】值得注意的是,从长时段看,不管中国的凶杀率是升是降,它的波动都被限定在一个窄幅之内。最近,有学者发现清代1661-1898年间的凶杀率在十万分之0.35至1.47之间摆动,远低于同期欧洲各国。【22】因此,中国在控制暴力方面的优势似乎是由来已久。
如果我们不是用输入端的数据(如警民比、公共安全资金投入)来衡量国家强制能力,而是用产出端的数据(如暴力犯罪比重、凶杀率)来衡量国家强制能力,也许可以说,中国的国家强制能力一直都是比较高的。了解这个大背景有助于理解樊鹏这本书的重要性。樊鹏告诉我们,按照西式的思维方式,将无法理解中国的强制能力为什么能做到投入少、见效高,因为这种思维方式虚妄地假设,世界上只有一种建设国家强制能力的方式。
而本书最引人入胜的地方是,它告诉我们,与西方国家相比,中国建设强制能力的方式一直独具特色,即国家垄断暴力的合法使用权后,慎用暴力,更多是设法减少冲突、化解冲突;古代如此,近代如此,革命时期如此,毛泽东时代如此,改革开放以来依然如此,未来也应如此。按西方的标准,中国的国家行为看似不怎么“理性”,不怎么“现代”;但在貌似不太“理性”、不大“现代”的国家行为背后蕴藏着比西方治国理念更为丰富的内涵:国家强制能力的建设必须以国家政法机器为后盾,但仅靠加强国家政法机器本身是远远不够的。
两千五百多年前,孔子已经认识到,治国必须三管齐下:曰养、曰教、曰治。养教的工具是“德”与“礼”;治的工具是“政”与“刑”。【23】
共产党的实践进一步充实了中国的治国之道,那就是,不管经济、社会结构发生什么样的变化,一定要在适度加强政法机器的同时,坚持以人民为中心,牢记“治国有常,而利民为本”,“寓安全于服务”;坚持千方百计地、充分地调动各级政府、各级党组织、各种社会组织以及广大人民大众的积极性,力争把维护社会秩序变为绝大多数人的自觉行动。在书的结尾,樊鹏再一次重复了他的“天问”:“站在传统与现代交界,或许我们应当思考国家强制能力的真正内涵到底是什么?现代国家体系是否一定要按照一个普遍的、线性的历史观作为参照”?希望读者们一同来寻求对这些问题的答案。
樊鹏著 中国社会科学出版社
注释:
【1】尤瓦尔·赫拉利:《人类简史:从动物到上帝》,中信出版集团2017年版,第56—58页
【2】引自Richard Langworth,Churchill by Himself:The Definitive Collection of Quotations,New York:Public Affairs 2008,p186
【3】(宋)罗泌:《路史》卷五,中国哲学书电子化计划,http://ctext.org/wiki.pl?if=gb&chapter=182113&remap=gb.
【4】Douglass C. North,John Joseph Wallis and Barry R. Weingast,Violence and Social Orders:A Conceptual Framework for Interpreting Recorded Human History,Cambridge,Cambridge University Press,2009,p.xi.
【5】恩格斯:《反杜林论》,见《马克思恩格斯文集》第9卷,人民出版社2009年版,第191—192页
【6】Francis Fukuyama,The Origins of Political Order:From Pre.human Times to the French Revolution,Farrar,Straus and Giroux,2012,pp. 44-45,448,456
【7】从短期看,暴力也许会破坏生产力;但从长期看,其效果并不一样。Ian Morris,War! What Is It Good For:Conflict and the Progress of Civilization from Primates to Robots,London:Farrar,Straus and Giroux,2014
【8】Ian Morris,The Measure of Civilization:How Social Development Decides the Fate of Nations,Princeton:Princeton University Press,2013
【9】Hannah Arendt,“Reflections on Violence,” The New York Review of Books,February 27,1969
【10】例如,托马斯·皮凯蒂:《21世纪资本论》,中信出版社2014年版
【11】Walter Scheidel,The Great Leveler:Violence and the History of Inequality from the tone Age to the Twent. First Century,Princeton:Princeton University Press,2017. Joyce P. Kaufman,“The Social Consequences of War:The Social Development of Four Nations,” Armed Forces & Society,Vol.9 1983,pp. 245-64;Jytte Klausen,War and Welfare:Europe and the United States,1945 to the Present,Basingstoke,Hants:Macmillan,1998;Theda Skocpol,Protecting Soldiers and Mothers,The Political Origins of Social Policy in the United States,Cambridge,Mass:Harvard University Press 1992
【12】World Bank,World Development Report 2017:Governance and the Law,Washington,D. C. :World Bank,2017,112-113
【13】霍布斯:《利维坦》,黎思复、黎廷弼译,商务印书馆1986年版,第131页
【14】吕不韦门客,关贤柱等译注,《吕氏春秋全译》,贵州人民出版社1997年版,p209
【15】Steven Pinker,The Better Angels of Our Nature:Why Violence Has Declined,New York:Penguin,2012,p.58
【16】Ibid,p.182
【17】Steven Pinker,The Better Angels of Our Nature:Why Violence Has Declined,New York:Penguin,2012,Chapter 2,“The Pacification Process”
【18】Steven Pinker,The Better Angels of Our Nature:Why Violence Has Declined,New York:Penguin,2012,Chapter 3,“The Civilizing Process”
【19】Steven Pinker,The Better Angels of Our Nature:Why Violence Has Declined,New York:Penguin,2012,p.68
【20】根据国家统计局,《中国统计年鉴》历年数据
【21】World Bank,“Intentional homicides (per 100,000 people),” June 1,2017,http://data.worldbank.org/indicator/VC. IHR. PSRC. P5
【22】Zhiwu Chen,Kaixiang Peng,Lijun Zhu,“Social-economic Change and Its Impact on Violence:Homicide History of Qing China,” Explorations in Economic History,Volume 63,January 2017,pp.8-25
【23】萧公权:《中国政治思想史》第一卷,辽宁教育出版社1998年版,第60—64页
- 原标题:《社会转型与国家强制》序言 本文仅代表作者个人观点。
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- 责任编辑:马密坤
- 最后更新: 2018-03-22 07:31:34
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