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崔斯坦·沃尔佩:沙特韩国同时拨动一个危险杠杆,盟友反成美国的新压力点?
核延迟在什么情况下有效?
在与美国的谈判中,有一些国家成功地运用了上文讨论的策略,将核扩散威胁与核克制承诺合为一体。然而,对许多其他国家来说,这种核赌博以失败告终——美国政府回绝了要求,并经常转而采取更激进的防扩散措施。这就提出了一个根本性的问题,即:将核门槛作为从美国获得让步的杠杆的国家还需要哪些条件才能成功获益?
各国在把核门槛用作杠杆时首先需要权衡利弊。一方面,它们在核工业上需要足够的拖延来进行能力建设,以应对美国或其他强大对手的核扩散威胁。当核计划处于起步阶段时,领导人可能会发现本国缺乏技术实力,进而导致他们讨价还价的策略无法奏效。超级大国很可能将这些国家核扩散威胁视为虚张声势或空穴来风而不予理会。在这方面,韩国在20世纪70年代尝到了它的教训:时任总统朴正熙曾试图通过启动小型核武器项目来迫使美国总统尼克松和福特更新安全承诺,但是他的计划建立在空洞的技术基础之上,事实上韩国并没有能力独立生产裂变材料。而作为回应,美国政府迅速采取措施,切断了韩国进口钚再处理技术的渠道。没有了这一关键能力,朴正熙就失去了迫使美国重新设计美韩同盟架构的筹码。
另一方面,一旦美国满足了各国的要求,各国就必须真的实行核克制。实现核门槛解决了威胁可信度的问题,因为一旦领导人具备在短时间内推动核工业部门造出核武器的能力,他们就能够在对外施压时占据非常有利的位置。这种想法具有天然的诱惑力。举例而言,伊朗在2010年到2013年间就稳步扩大了裂变材料的生产,并在公开的燃料浓缩工厂中积累了相当储量的低浓缩铀。在美国,华盛顿的官员将这些举动解读为伊朗尝试迫使美国在其获得成熟的潜在核能力之前达成外交协议。
伊朗首座核电站布什尔核电站,于2011年9月12日宣布正式启动(图片来源:网络)
但是核弹制造能力的提升,往往会使各国在做出可信的不扩散保证时面临更大的挑战。这些国家的胁迫如果想要奏效,那么它向核武迈出的每一步,最终都必须以核克制的承诺完全抵消。若非如此,那么美国就没有理由做出让步。但是随着潜在核扩散者越发接近获得核武器的临界点,核扩散威胁与核克制承诺之间的矛盾将变得更加棘手,因为一国获得的核工业能力越多,那么它理应做出更彻底的不扩散承诺。就承诺而言,其核计划本身往往需要被冻结、撤销或以某种方式“回撤”。
当伊朗在2015年签署《联合全面行动计划》(即伊核协议)时,承诺今后永远不制造核武器,并采取了一系列措施来削弱其制造核武的潜力。值得注意的是,伊朗依照该协议销毁了近三分之二的可用离心机,放弃了大部分低浓铀库存,并改造了受到高度保护的福尔道核设施,使其专注于医用同位素生产,还在阿拉克重水反应堆堆芯浇筑混凝土。伊朗实际上接受了有史以来最具侵入性的监控和核查制度之一,并不得不事无巨细地公开其核计划,并承受潜在对手密切监视伊朗国内的各项核工业活动所带来的安全风险。
伊朗的案例揭示了做出如此深度的不扩散承诺可能带来的一项关键挑战:在推进核计划时,领导人往往将控制权交给精英阶层中的利益相关者,或激发国内公众对核项目的支持,但这最终会使他们在实际行动中陷入一种胶着状况,而要脱离这种困境则需要付出高昂的代价。出于“民族自豪”的考虑,伊朗的领导人们调动了公众对核计划的支持,并为科学、政治和军事精英组成的重要联盟提供了实现核燃料循环的前端环节(也即铀转化和铀浓缩)所需的资源和自主权。因此,鲁哈尼总统和伊朗的核谈判团队在尝试达成伊核协议时遇到了国内的反对声音,因为他和这一团队在伊核协议签署前的这段时间里寻求各种措施来使伊朗更加远离核门槛。
《联合全面行动计划》于2015年7月14日在维也纳签订的国际协议,主旨为解决伊朗核危机(图片来源:网络)
当时,随着伊核协议最终版本的基本轮廓逐渐清晰,一些伊朗的精英人士和高级军官在伊朗国内发动了声势浩大的反对运动,并警告称伊朗为了换取最低限度的让步已经在核计划上放弃了太多。伊朗政权内强硬派的反击可能是为了改善伊朗的谈判地位而故意采取的策略,也即利用国内政治来制约该国谈判代表在国际舞台上的行动。但无论主要原因究竟为何,最高领袖哈梅内伊都必须采取行动降低鲁哈尼和谈判代表面临的国内政治成本。他的做法是在提倡灵活性的同时,为伊朗可以做出的让步划定红线。随着民族主义情绪和精英内部的分歧在伊朗相对成熟核计划今后何去何从的问题上愈演愈烈,哈梅内伊的干预似乎在帮助伊朗谈判代表做出可信的不扩散承诺方面确实发挥了重要作用。
在迈向核门槛的连续统一体中似乎存在一个最佳平衡点,也即领导人能够使其威胁和承诺都可信的最佳位置。这个点的边界与核心裂变材料的生产能力这个节点一致:如果某一国家的核项目发展出无论是铀浓缩还是乏燃料处理所需的所有技术能力,美国就很难靠一力推行单边措施抑制核扩散。因此,潜在的核扩散国每前进一步都会增加美国的压力,迫使其在为时已晚之前与这些国家达成外交协议。不过,在处于核门槛的阶段,潜在的扩散者应该仍能做出可信的不扩散承诺。在限制核计划方面,国内政治不太可能扭曲领导人所面临的预期收益。
在分析各国的成败得失时,我们发现国家从核门槛获得的影响力在核能力这一连续体上呈现出一条抛物线或倒置的“U”型曲线轨迹。换言之,潜在的核扩散国在核计划前期和后期几乎没有讨价还价的优势,但在中段却有可能获得巨大利益。这一重要发现实际上削弱了更强的国家实力或者核工业能力对于获得超级大国的让步更有利这一观点——各国需要足够的“蛰伏期”来进行能力建设以应对外部威胁,但又不能过多地影响其做出可信核克制承诺的能力。
- 原标题:沙特韩国同时拨动一个危险杠杆, 盟友反成美国的新压力点? 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 德力格尔 
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