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萨朗格·施多尔:全球南方国家的回归
最后更新: 2024-05-09 00:58:22整体大于部分之和
不过,事情的发展没有那么快。随着冷战后美国单极霸权的逐渐松动,全球南方再次活跃起来。但这一次,它的指导原则不再是理想主义,而是现实主义。这些国家毫不犹豫地拥抱本国利益,并把更多目光投向大国政治。
正如对任何一个词的元定义(例如“西方”),“全球南方”一词的定义可能也不是十分清晰。我们可以借助1964年在联合国成立的“77国集团”来理解全球南方概念的构成。
1964年,77个发展中国家签署联合宣言,宣布该集团成立
“77国集团”目前拥有134个成员国,它将自己定义为“联合国中最大的发展中国家政府间组织,为南方国家提供‘增强联合谈判能力’的途径”。“77国集团”包括除澳大利亚、加拿大、日本、新西兰、韩国、美国和欧洲国家之外的几乎所有国家。当然还有个别国家,比如中国、俄罗斯这两个大国也不属于该集团。
对“全球南方”更宽泛的定义还包括北约盟国土耳其、沙特阿拉伯等海湾石油国家,以及智利和新加坡等以前较贫穷、后来得到发展的国家。低收入或中等收入只是一国被归入“全球南方”的一个指标,其他条件还包括曾经被殖民的历史、本身不是大国(或是某大国的核心盟友)等等。
在经历了新一轮迭代后,这些更加多元的全球南方国家成员具有如下共同点。对欧洲殖民统治的记忆(尤其在非洲)仍然是塑造地缘政治思维的重要因素。这些国家可能已经在很大程度上放弃了过去由国家主导的自给自足经济政策,但它们对“追赶”富裕先发国家的渴望已经成为一种共同且更加紧迫的需求。它们对战略自主和在国际体系中获得更大发言权的渴望非常强烈,而且只会越来越强烈,尤其是全球南方国家里的中等国家,如巴西、印度尼西亚和南非。
许多评论家都在关注20国集团、金砖国家集团和上海合作组织等机构的出现,认为它们象征着全球南方国家的回归。但是,把注意力集中在政府间联盟上,忽略了全球南方国家维护自身利益的最重要方式:通过各国的单独行动。这些多样且大多数情况下未经协调的行动很大程度上基于每个国家的自身利益,它们可能产生的整体影响要大于各部分的总和。
全球南方国家都非常注重促进贸易、吸引投资以及向价值链上游攀升。他们很少陷入近年来困扰美国的那种对贸易协定深刻而普遍的焦虑中。过去几十年来,尽管这些国家保留,甚至有时会加固选择性的保护主义政策,但绝大多数国家都向市场力量开放大门。过去几年来,印尼和津巴布韦分别限制了镍和锂矿出口,意在吸引国外更高价值的投资。智利对锂矿开采的新政是政府应在采矿和加工环节发挥更大的作用。在沙特打造绿色氢能产业和印度为发展电子制造业吸引外资的努力中,也出现了类似情况。如今,意识形态已经让位于对混合经济模式的务实政策实验。
全球南方寻求发展的政策还延伸到地缘政治领域,他们拒绝加入到美国、日本和欧洲对抗中俄日益加深的联盟的“新冷战”中去。许多全球南方国家已经比20世纪更富有、更精明,他们学会了如何通过左右逢源来为自己谋取利益。他们从历史经验中学到,有限的大国竞争能带来好处,但一场“新冷战”将危及这些国家自身的利益并扰乱其社会。代理人战争也可能会发生,但冷战时期的大规模动荡不太可能重演。当时亚洲、非洲和拉丁美洲的许多地区都遭受了一个或另一个超级大国反复施加的破坏性干预。
不过,这一切并不意味着全球南方国家与美国之间的合作必然会遭到削弱。其中一些国家为了扩大自己的利益,甚至可能与美国或其他大国达成有限和解。新德里与华盛顿在安全领域走到一起是为了平衡北京,并致力于利用“友岸外包”的机会。但即使是美印之间的关系缓和也有其局限性:例如,在南海爆发冲突的情况下,除了提供后勤支援和临时性的基地外,印度不太可能给予美国更多帮助。
在如何与俄罗斯打交道的问题上,印度也有自己的想法。该国正从俄罗斯进口武器,共同研发和生产布拉莫斯导弹,这是一款印度正在出口的导弹。尽管越南成功地吸引到了来自中国的贸易和投资,并拒绝加入美国的准联盟体系,但这个国家仍在海洋领土主权问题方面与中国存在争议。在总统卢拉的领导下,巴西在气候变化问题上与美国密切合作,同时与美国的大国竞争对手中国和俄罗斯保持着友好关系。至于巴基斯坦,该国与中国建立了深厚的军事和经济伙伴关系,而它与美国的关系主要是交易性质的。
在新德里举行的G20峰会联合声明并未谴责俄罗斯,被认为是全球南方国家争取的胜利
此外,全球南方国家也通过“拒绝”这一手段获得了影响力。几乎所有全球南方国家都拒绝因俄乌战争而对俄罗斯采取制裁措施。一些国家甚至增加了同莫斯科的贸易,这极大地削弱了西方对俄制裁的效果。2022年,俄罗斯与土耳其的贸易额增长了87%,与阿拉伯联合酋长国的贸易额增长了68%,与印度的贸易额增长了惊人的205%。菲律宾、新加坡和泰国等美国盟友或亲密伙伴也很可能在美国同中国发生冲突时采取类似态度,限制美国的政策选项。
最重要的是,全球南方国家对他们在全球决策机构中的份量非常不满。这种边缘化的地位与一些中等南方国家的实际经济影响力(这是他们在上世纪60年代所不具备的)越来越不相称。其中一些国家是关键矿产、供应链以及某些案例中,科技创新的重要来源,这些科技创新对全球经济增长和应对气候变化起到至关重要的作用,导致那些国家拥有了比20世纪更大的影响力。
这种日益增长的不协调状况加深了他们对当前世界秩序的不满,并产生了要求实质性变革的紧迫需求,比如对联合国体系的改革。然而,联合国安理会层面的改革短时间内不会发生。该机构仍然反映1945年时的地缘政治现实,安理会常任理事国席位扩容的可能性十分渺茫。美国依然占据国际金融体系的主导地位,这使它能够与核心盟友合作,威胁发起“长臂管辖”的二级制裁,其影响事实上传导至全球南方国家。然而,全球南方国家将继续追求更大的独立自主,并通过提出旨在塑造或挑战全球规则的公开声明和提议(如一些国家提出的乌克兰和平计划)、与中国和俄罗斯在金砖国家中的联盟、加入地区组织以及不断增长的本币双边贸易来施展更大的全球影响力。
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- 责任编辑: 郭涵 
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