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齐燕:“减负三十条”真能减负吗?
关键字: 减负政策减负教育减负三十条学生课外培训班二
教育部已意识到校外培训机构在很大程度上替代和补充了家庭的教育,成为学生教育过程的重要主体。教育部希望通过加强对培训机构办学行为的规范来减轻学生“过重学业负担”。但是教育部颁布的监管措施,对培训机构的开班授课等可能并不会产生很大影响,也不会影响家长们将子女送到培训机构的热情。
笔者在调研中考察过中部某县城的校外培训市场。对于文化课培训,除非是进行奥数等竞赛类培训,一般的文化课程,如语数外理化等科目,培训的进度和学校的授课基本保持一致,他们会把学生在校没有学会的知识再讲一遍、指导学生做练习。从这个角度来说,培训机构像是第二学校。教育部对培训机构指定的放学时间的限制意义不大,因为对很多县城培训机构来说,20:30已是放学时间了。
学生在校外的学习负担,特别是在校外培训机构的学习负担,最主要原因不是培训机构超标培训、上课时间长,而是家长带着学生一天或一周内辗转于多家培训机构,学习多门课程。所学课程多、路上奔波时间多,最终给家长、学生带来身心疲惫之感,以及家庭经济上的负担。
江苏省南京市,中午12点多,母亲陪着孩子乘坐地铁参加周末的课外辅导班(资料图/东方IC)
培训机构在城市里之所以火爆,除了具有前面分析的帮助学生进行课后辅导的作用,还有以下三个方面的原因,一是托管机构的作用,二是教育创新带来的评价多样化,三是校外培训机构营利性质的营销宣传。
培训机构的托管作用的存在,与学校的放学时间和家长的工作时间冲突有关。不少城市学校下午两三点放学,家长五六点之后才陆续下班,中间这段时间学生的安全、学习、行为等都存在隐患。对于大部分家庭而言,夫妻中若有一方退出劳动力市场,全职照顾子女,那么家庭生活质量会急速下降,家庭发展的风险也会增加。在这样的背景下,一些培训机构代替家长行使职责,到学校接学生,指导学生做作业、玩游戏,甚至给学生提供晚餐,家长下班之后再把孩子接走。
当前所提倡的教育创新突破了单一的成绩评价模式,通过丰富多彩的课外生活构筑起新的教育体系。随着城市家庭收入水平的增加,部分家长也有意愿和能力为子女自主提供多样化的教育,对培训机构有自然的需求。
校外培训机构营利性质的营销宣传与学校向家庭让渡教育空间有关。市场除了善于捕捉公立学校教育之不足,迎合学生和家长的教育需求,还善于向家长推销各种教育理念。目前我国的公立教育是大众教育,培训机构却可以办成精英教育的模式,如推行一对一教育服务,针对学生实施个性化教学。此外,教育培训机构还会时时引入各种最新流行的教育理念和教育模式向家长推销,为家长制造作为教育引领者的假象,使得家长们趋之若鹜。
资料图来源:视觉中国
三
以上的讨论还主要是针对城市家庭和城市学生进行讨论。因为在广大的农村地区,农村家庭无力参与城市的教育竞争,农村学生在与城市学生的竞争中处于完全的弱势地位。减负政策产生弱化学校教育责任,城乡学生在教育上的差距将越来越大。
当前我国大部分农村地区普遍形成半工半耕的家计模式,父母在外务工,爷爷奶奶在家务农并照顾孙辈。爷爷奶奶文化水平低,无法对学生进行学习辅导,而且在老人地位弱化的当下社会,老人对于孙辈不敢严厉管教,学生放学后基本处于放养状态,不少学生放学后沉迷于手机游戏和各类网上视频。家庭也缺少经济能力购买市场化教育资源。
农村学生在负担不断减轻的同时,在教育竞争中的能力也不断弱化。在东部某省的H县调研,2016年,城区初中毕业生2878人,乡镇初中毕业生4114人,城区初中生考入重点高中的比例大于34.7%,乡镇初中生考入重点高中比例只有7%左右。而在十年之前,县城和乡村初中生的重点高中升学率相差并不大。
四
对于教育部来说,要真正实现减轻学生“过重的学业负担”,应该赋予公立学校教育主体性,强化公立学校的教育责任,保持学校适当的竞争程度,让教育竞争回归到学校内部,回归到学生个体的竞争上去。
教育部在制定政策时,也应考虑到城市不同阶层、城乡家庭在提供家庭教育上存在巨大差距的现实,合理确定学校和家庭的教育责任分担。对于有能力有主动性介入学校教育和承担家庭教育责任的城市家长,给予家长参与的权利和空间;面对没有意识指导学生,也没有能力承担家庭教育的农村家长,应该强化乡村学校的教育责任,如建立寄宿制中小学,延长在校教育时间,给予学校一定的办学自主权,为农村学生的健康成长和争取更好更高的教育增加机会。
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- 责任编辑:李泠
- 最后更新: 2019-01-03 11:40:22
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