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齐燕:县城公立学校为何频频出现超大班额问题
关键字: 耒阳超大班额农民工随迁县城高中【观察者网专栏作者 齐燕】
耒阳市政府为了解决县城公立学校超大班额问题,将县城部分公立学校5年级、6年级的学生分流到湖南师大附中耒阳分校就读,涉及分流学生8000多人。9月1日开学时,部分家长因为对学生分流方案和分流后学费上涨以及分流学校环保不达标等等相关问题不满,先后聚集到耒阳城区6所学校、市委、城北路与西湖路交汇处及107国道拉横幅聚集、堵路,表达抗议。这件事情很快在微信、微博等社交媒体上进行传播,相关媒体进行了报道,引发了全民关注。
从耒阳事件的起因看,是政府为了解决超大班额问题,因为在解决过程中出现了新的问题,引发了家长的不满,家长通过到政府机关门前拉横幅的方式表达抗议,最终变成轰动全国性事件。
其实超大班额问题,并非是耒阳独有的情况,笔者在全国各地调研,发现超大班额是当前县市两级地区公立学校普遍存在的现象。
超大班额问题的产生与农村学生大量进城读书有关,但是农村学生大量进城并非是产生超大班额现象的必然因素。农村学生大量进城,但是城区公立学校承载能力有限,城区一时没有新建学校容纳这些新增的学生,于是才会出现城区公立学校的超大班额和大班额问题。
在国家推进城乡义务教育均衡发展,逐步改善农村学校办学条件的背景下,为何会出现农村学生大量进城读书的现象呢?对于这一现象的产生,可以从两个视角进行分析,一个视角是家长的视角,另一个视角是地方政府的视角。
从家长的视角来看,将学生送入城区读书与三个方面的因素有关:一是城乡教育差距;二是解决农民工随迁子女入学政策,三是家长在教育上的跟风。由于城乡教育差距的存在,对农村家长来说,城区教育优于农村教育是他们的共识,如果有机会都想送子女进城读书。2012年国家为了解决农民工子女入学问题,提出了解决农民工随迁子女进城读书的政策。
2016年06月16日,山东省济南市天桥区少年宫,天桥区外来务工人员子女入学集中赋分审核材料工作正式启动。(@视觉中国)
政策本身是为了保障农民工随迁子女的入学权利,但是在实际的政策执行过程中,如何甄别农民工是否真是在本地务工并不容易,于是出现农村家长以该政策为理由送子女进城读书的情况。当家长们看到周围有不少家庭把孩子送到县城读书之后,担心自己孩子落后,也把孩子送到城区读书。当送孩子进城读书在农村成为一种风气之后,不把孩子送进城里读书,就成为对孩子教育不重视的体现。对于一心希望子女能够通过读书改变命运的农村家长来说,就都会争相将孩子送到城区读书。在上述三个因素的共同驱动下,大量农村学生进城读书,也即教育城镇化。
从地方政府的视角来看,地方政府也希望通过学生的教育城镇化来推动地方的城镇化水平,因此会放宽农村学生进城入学的政策。在中西部地区调研,发现县域城镇化一般与学生的教育城镇化联系在一起。县政府看到农村学生对于城镇优质教育的需求,会适当放宽农村学生进城的条件限制,以吸引农村学生进城。地方政府希望通过学生进城读书进而带动农村家庭在县城买房。这样政府就可以推动人口城镇化,提升城镇化水平。
所以农村学生进城的同时,会伴随着县城城市扩张和房地产的发展,政府可以在这一过程中获得土地开发带来的土地财政收入。但是由于中西部地区农民家庭经济条件有限,农民把子女送入城区读书之后,很多家庭无力在城区买房,所以会出现县城开发的房地产卖不出去的情况。在西部某省调研时,就看到县城学校虽然吸引和容纳了大量进城读书的农村学生,但是这些学生家庭在城区买房的非常少,大部分学生家庭的父母在城区租房陪读,县政府推动开发的房地产卖不出去,大量楼盘空置在那里。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:武守哲
- 最后更新: 2018-09-07 10:31:02
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