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彼得·费弗:特朗普2.0时代,如何同美国打交道?
然而,特朗普第二任期的中东政策也可能会体现更多的不一致,比如,他可能会愿意在美军撤出中东的前夕发动戏剧性的军事行动。2020年,特朗普曾下令暗杀伊朗伊斯兰革命卫队指挥官卡西姆·苏莱曼尼(Qasem Soleimani),当时美国政府中有人担心这个危险的决策会引发同德黑兰冲突的螺旋升级。这意味着,相比拜登,特朗普可能更愿意对伊朗以及那些攻击美国人员的伊朗代理人目标发动致命打击,或者是回到所谓的“极限施压”战略上,他曾试图通过这项政策得到一份相比2017年上台时更有利的伊核协议。
特朗普的新政府也几乎肯定会进一步降低民主和人权在政策目标中的重要性。正如特朗普在第一任期内反复提及移民问题和在美墨边境修建隔离墙的问题,他也可能会在第二任期采取更极端的做法,比如,打造更加军事化的边境并对难民采取更多限制措施,加强打击毒品的力度等。
迎合、对冲与其它手段
在特朗普的第一任期内,许多外国领导人想出了各种“妙招”来应对这位十分不寻常的美国总统。第一种方法是避让与对冲。这种策略很对法国、德国等国家的胃口。如果特朗普瓦解了美国主导的国际秩序,它们是损失最大的国家。于是,时任法国总统马克龙与德国总理默克尔都试图与华盛顿保持一定距离,尽量减少同特朗普的摩擦。同时,他们尽力填补跨大西洋机构中的领导力真空,并让欧盟等机构发挥更大的作用。
虽然成功避免了一场跨大西洋危机的全面爆发,但德法领导人无法阻止特朗普在众多外交场合发起的羞辱与小吵小闹。特朗普政府内部更亲盟友的一派官员与国会山的共和党人设法为这些矛盾降温。然而,德法领导人依然缺乏一整套全方位的工具(军事、政治、经济和外交层面),来弥补特朗普放弃美国传统领导角色的损失。
与特朗普打交道的第二种方法是迎合与取悦他,这非常适合那些同特朗普性格类似的外国领导人。时任英国首相鲍里斯·约翰逊通过奉承特朗普、安抚他的自尊心来缓和英美关系。同样,时任日本首相安倍晋三为了讨好特朗普可谓煞费苦心,甚至在2016年11月的选举结束后送给对方一根镀金的高尔夫球棍。这些努力当然收到了回报:在特朗普担任总统期间,日本受到的待遇要好过美国在亚太地区的其它盟友。特朗普也没有像对待特蕾莎·梅那样霸凌约翰逊。不过,很少有其他国家的领导人有充分的胆量和国内支持来尝试这种做法。
特朗普与约翰逊
第三种方法是通过模仿与让利来博得特朗普的好感。这适合那些与特朗普同样具有威权主义倾向、理解他好大喜功心理需求的领导人:比如匈牙利的维克托·欧尔班,土耳其的雷塞普·埃尔多安,沙特的穆罕默德·本·萨勒曼,甚至包括以色列的本雅明·内塔尼亚胡。
特朗普任内最重要的外交成就——《亚伯拉罕协议》充分体现了这种方法的上限与局限。内塔尼亚胡成功地争取特朗普促成这项协议,令以色列同部分阿拉伯国家实现关系正常化。这长期被认为是全面实现中东和平方案中的关键一环,但特朗普并没有要求以色列做出任何必要的让步,甚至没有要求在协议中承认巴勒斯坦问题的存在。
这项战略的成功似乎超出所有人的预料——直到被去年10月7日,哈马斯对以色列发动的“恐怖袭击”彻底击碎。(可以说,模仿与让利的方法对俄罗斯同样适用,不过在那个案例中,普京显然是被讨好的一方,而特朗普是主动讨好的一方。)
最后,一些外国领导人会采取第四种方法,即维持同美国的对抗姿态,坐视特朗普是否会兑现他的威胁。那些给特朗普政府制造了最大麻烦的国家(如伊朗、朝鲜、委内瑞拉)都在一定程度上采取这种做法。虽然每一个国家都曾遭受特朗普最激烈的胁迫外交——在伊朗的案例中,包括2020年1月美国对苏莱曼尼的刺杀——但所有这些国家都以更强硬的反抗姿态渡过了特朗普的第一任期,没有做出任何实质性让步。可以说,这也是中国所采取的做法,尤其是在特朗普大幅升级对华贸易战之后。
从以上案例中可以得出几条教训。迎合、取悦与模仿特朗普到头来有可能自取其辱,因为特朗普的行为反复无常,这样做容易频繁遭遇“打脸”。此外,这些做法的长期效果也不见得有多好: 尽管安倍晋三如此卖力地讨好特朗普,但后者还是要求日本政府为美国驻军支付的费用翻两番。
只有对那些国家利益不容易受美国霸权影响,或者有能力填补美国从现存结盟体系中退出的空白的国家来说,对冲与避让才是一项可行的战略。目前,只有中国有潜力填补因美国放弃传统地缘政治角色、不再作为联盟体系核心而留下的权力真空。但是,美国经济依然对中国的繁荣至关重要,所以中国也不适宜采取真正意义上的避让与对冲战略。
另一方面,中国等在谈判桌上表现强硬的外国政府,往往能够在与特朗普做交易时受益。这是因为,事实证明,当特朗普急于达成一笔交易时,他不惜削弱自己的谈判筹码:2020年年初,特朗普如此迫切地想要同中国签署的第一阶段贸易协议,除了在短期内增加大豆出口外,几乎没有给美国带来实质性利益。
最后,那些公开抵抗特朗普的国家,虽然承受了很大压力,却往往都能保住自身的利益。对于那些同特朗普一样蔑视自由主义国际秩序的国家来说,情况尤其是如此。就连恐怖组织“伊斯兰国”也能从强硬的姿态中收获好结果:在取得决定性胜利前夕,特朗普突然叫停了打击“伊斯兰国”的行动,相当于在橄榄球比赛中的五码线上扣球。
避免溃败
对于美国的盟友来说,有许多理由显示,第二任期的特朗普会比第一任期时更难打交道。首先,到那时将没办法再宣称,特朗普只是美国传统领导力模式中的一个异类。与此同时,绝大多数自由民主国家的盟友会发现,用糟糕但必要的让利方式来包装好的政策,争取得到特朗普认可的做法将十分难以接受。由于担任关键职务的传统共和党人会比过去少得多,外国政府几乎无法在特朗普的第二届政府内找到能够帮他们说上话、压制其反盟友冲动的合作伙伴。
这意味着,许多美国的自由派盟友会争先恐后、尽可能地保留从“基于规则的国际秩序”中已获得的利益,哪怕是在美国力量无法提供担保的前提下。因此,特朗普的第二任期可能加速区域化的进程,比如日本同澳大利亚之间、英国与东欧国家深化合作的情况,而美国并不会扮演他们的外交和军事联络人。法国和德国也有可能尝试恢复马克龙关于建立一个由欧洲主导的安全体系的某种设想,虽然这种方案的前景并没有比过去更加光明。
当地时间2月12日,马克龙与波兰总理图斯克会面,强调欧洲要加强团结与军事合作 图自:法新社
自相矛盾的是,如果特朗普对国际秩序的判断是正确的——假设盟友停止搭便车的行为,就算美国不再扮演全球领导者,他们依然能保留从一个由美国主导的世界秩序中获得的种种好处——那么特朗普再度上台的后果将是可控的。一个有可能出现的情况是,其它中等国家站出来追求审慎的对冲策略,这将足以维系现存国际秩序的运转,哪怕持续的时间有限。
然而,在特朗普领导下,美国从国际事务中的撤退可能迅速演变成现存国际秩序的崩溃,过去近80年来,这个秩序在没有引发大国直接冲突的前提下,给全世界带来了相对繁荣。这样的结果将在很大程度上取决于美国的传统对手(中国与俄罗斯)希望从国际秩序的解体中获得多少优势,以及它们将以多快的速度获得优势。
正如特朗普第一任期那样,他潜在第二任期的最大受益者将会是美国的对手,因为后者将获得大量破坏现存国际秩序的新机会。中国大陆有可能利用特朗普不在乎台湾地区的事实,迅速采取行动实现统一。中国也可能选择坐观局势,等待特朗普一把火烧掉美国在亚洲的联盟体系,这将符合中国的长远利益。
普京总统可能会配合特朗普提出的乌克兰“和平”协议,让西方以牺牲乌克兰为代价承认俄罗斯的战果。或者,俄罗斯可以选择拖延时间,等待特朗普全面切断对乌克兰的军援,从而使俄军能够再度向基辅进军。无论选择哪种方式,美国的对手都能将特朗普视作破坏美国领导的传统联盟体系的有用工具,而这一体系长期以来都在限制他们的权势。
至于另一批国家,包括日渐离心的盟友和高度交易型的合作伙伴,也可能会欢迎特朗普重返白宫。如果进退两难的以色列总理内塔尼亚胡能够将权力维持到特朗普就职以后,那么特朗普对以色列的无条件支持将成为他的政治生命线,帮他逃过因哈马斯袭击所导致的安全灾难的问责。
协助签署《亚伯拉罕协议》的阿拉伯国家也可能会欢迎特朗普交易型外交的回归,就算在缺乏可行的巴勒斯坦和平方案前提下,他们已经不太可能进一步追求同以色列的关系正常化协议。阿根廷、匈牙利,也许包括印度的民粹主义领导人都会欢迎特朗普的新任期,这将有助于他们抵抗要求捍卫少数族裔权利的国际压力。
总而言之,对特朗普可能重返白宫的种种回应意味着,世界将迎来一个高度动荡的国际体系,其特点是地缘政治极度不稳定,其核心问题是权力真空的出现。在美国混乱的撤退期间,华盛顿的传统盟友与合作伙伴大多会失去有效管理对美关系的手段,而传统对手会在同美国打交道的过程中占上风。
当代国际关系中最有趣的问题之一是现存国际秩序的韧性究竟有多大——当全世界最强大的国家不再积极、建设性地参与其中时,现存国际秩序还能继续运转多久。自1945年以来,这个问题的答案一直无从知晓。不过,如果特朗普在今年11月胜选,全世界将很快知道答案。
(原文于2月19日发布在美国“外交事务”网站,原标题为:“特朗普2.0时代的真正挑战。” The Real Challenge of Trump 2.0,略有删节。)
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