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彼得·费弗:特朗普2.0时代,如何同美国打交道?
【导读】 “超级星期二”大获全胜,黑利退选党内无人可敌……2024美国大选,很有可能再次上演“特拜对决”。作为前总统,特朗普是上一任里的“横冲直撞”还令人印象深刻,这一次如果他卷土重来,又会给国际秩序带来哪些变化?国际社会又该如何应对?
【文/彼得·费弗,翻译/观察者网 郭涵】
离开白宫后,特朗普的政治观点基本没有变化,可他所置身的国内外环境却经历了巨变,因此,特朗普对于该如何行使行政权力的认识,也可能发生了改变。华盛顿面对比他上个任期更加凶险的局势,美国需要应付好几场战争、愈演愈烈的大国竞争以及一个日渐脆弱的自由主义秩序。
与此同时,在下野期间,特朗普的团队已经完成了上一次来不及做的准备工作:他们有一个已经转型的共和党为后盾,带着一份非常详细的朋友和敌人名单——因此更加有能力让美国的官僚政治服从他们的意志。在特朗普的第二个任期内,预计美国的竞争对手和对抗者(比如中国和俄罗斯)将会如鱼得水;而美国的传统友邦(比如欧洲国家、日本和西半球的合作伙伴)多半会利益受损。
当然,现在无法预测未来特朗普政府的具体政策,尤其是当这些政策出自一位感情用事、无视规则、容易分心的总统之手时。不过,有充分的理由相信,特朗普2.0将会是特朗普1.0的更极端版本。他的回归将带来一个更加单边主义、更加冷漠,偶尔更加咄咄逼人的美国,不再致力于维护正面临越来越大压力的地缘政治与自由主义价值观体系。
没有“大人”的房间
今天的特朗普对世界的总体看法,与他第一任期时几乎没有什么不同。种种迹象表明,他依然认为:华盛顿的全球联盟体系十分碍事,并非正资产;撕裂全球贸易体制是美国实现经济安全与繁荣的最佳途径;美国从与独裁国家开展暧昧外交中获得的好处,远高于同民主盟友维持长期深厚关系的好处;一个单边主义的、注重交易性质的外交政策是美国同敌人和朋友打交道的最佳方式。特朗普也继续将美国的国家利益与他个人的利益混为一谈,无论是政治还是经济层面的利益。
唯一改变的是,特朗普新政府中的成员将远不能像过去那样抑制他最糟糕的冲动。在第一个任期,他的国家安全团队中许多最重要的成员、国会山的共和党盟友都持较为传统的共和党观点。当特朗普想要尝试改变路线时,这些人有足够的渠道和影响力来解释为什么那个主意可能非常糟糕,且他们往往能说服特朗普。美国政府2017年对阿富汗战略开展的评估就体现了这种情况。
同样重要的是,对于许多特朗普并没有操心的事情,他任命的传统派官员可以瞒着总统继续执行正常的政策路线,比如2018年草拟美国《国防战略》时的情况。
因反对特朗普从叙利亚撤军的决定,美国前国防部长马蒂斯于2018年底宣布辞职 资料图 东方IC
最后,在少数几个特朗普坚决要求推进的政策领域,官僚们采取了磨洋工、相互推诿等惯用的拖延计策。当时,联邦政府各级官员中真正忠于“让美国再度伟大”(MAGA)理念的人寥寥无几,导致特朗普往往很难实现他的愿望。不过,未来是否存在这样的“护栏”要打一个巨大的问号。
特朗普已经制定好了胁迫美国官僚体系的方案,也就是对联邦政府雇员进行再分类,剥夺其公务员的受保护身份,从而能够大规模地解雇他们。特朗普的政治盟友正在讨论如何利用总统行政权力,从美国军队中“清洗”那些没有表现出足够具有MAGA倾向的军人。这一次,特朗普在挑选高级官员和军队高层时显然不会重蹈覆辙,比如他曾经任命的退役将领吉姆·马蒂斯(Jim Mattis)和约翰·凯利(John Kelly),两人均坚定地选择忠于美国宪法而不是特朗普本人。
至于那些在特朗普第一任期进入政府的MAGA忠诚派人士,现在对令他们深感沮丧的官僚体制有了更深刻的了解。如果这些人重新掌权,他们将能更方便地发动激进改革。
理论上来说,美国国会依然能限制一位破坏力极大的总统。如果民主党能够保住对参议院的控制权,或者重新夺回对众议院的控制权,他们就能通过管住钱袋子的权力来限制行政部门的作为。但这些立法机构的工具要比看上去更加脆弱,比如,美国国会通过了一项法律,令未来的总统要正式退出北约变得更加困难。
然而,这项法律在合宪性方面存在疑问。何况,如果一位总统通过实际行动与北约“一刀两断”——比如宣布将美国部署至北约成员国的军队数量削减至0,或者公开宣称,如果俄罗斯进攻北约成员国,他将不会协防那些国家,那么美国完全可以不走退出程序便破坏这个联盟。
鉴于行政部门拥有相当大的外交权力,美国国会根本无法节制特朗普对美国外交政策的影响。甚至,特朗普可能面对一个不太愿意限制他的国会,因为他已经从意识形态上主导了共和党,该党的老派精英们再也不能宣称特朗普的议程是离经叛道,必须加以抵制。
不过,特朗普2.0时期不同于1.0时期的最大原因或许是国外地缘政治环境的变化。如果能重返椭圆形办公室,他将面对一个更加混乱的世界。当他2017年上台时,后冷战时代正在结束。美国与中国的关系开始变得紧张,在大中东地区爆发着针对塔利班与极端组织“伊斯兰国”的热战,可今天的局势远比过去严峻。特朗普潜在的第二任期将面对东欧与中东地区的大规模热战,台湾海峡与南海爆发冲突的风险增加,美国同伊朗、朝鲜的紧张关系不断升级,还有其它种种危机。
一个动荡不安的世界需要华盛顿提供更多的国际参与和领导力,自1945年以来,华盛顿经常发挥这样的作用。但如果特朗普回归,全世界可能会得到恰好相反的结果。
更多的闹剧,更多的混乱
特朗普第二任期外交政策的特点,可能是延续性与变化之间不同寻常的结合。乍看上去,他的一部分政策与拜登政府的似乎只有些许不同。特朗普肯定会加大同中国经济竞争的力度,但重点会是削减双边贸易逆差和寻求关键供应链回流本土。他可能会提出里根时期“以实力求和平”(peace through strength)的口号,并提高美国的国防开支。这样的目标可能会导致民主党内鹰派与鸽派人士的分裂,正如军援乌克兰的问题正在加深共和党内国际主义者和新孤立主义者之间的分歧。
美国价值950亿美元的援乌法案目前正卡在国会众议院,图左为众议院议长约翰逊
当然,这些政策肯定会带有特朗普的个人色彩。在下令增加军费的同时,特朗普很可能会更激进地令美国军队变得政治化,比如设法赶走那些他认为过去不够忠诚的高级军官。在与中国开展经济竞争的同时,特朗普可能会寻求达成一笔新的“历史性”美中贸易协议,正如他在2017年至2020年间尝试过但未能奏效的那份协议。在同许多对手打交道时,特朗普将再度采取闹剧般的竞争策略——呈现激烈的言辞、越来越紧张的局势,但并没有连贯的政策或清晰的战略目标。
更重要的是,特朗普可能会推行比第一任期时更极端的政策。正如他在竞选活动中已经宣布的那样,他显然会加强对美国的盟友,特别是北约的攻击:美国前国家安全顾问约翰·博尔顿曾警告,如果特朗普在2020年获得连任,他本来打算退出北约。无论是否会走到那一步,特朗普都可以轻而易举地为美国有效参与北约、同东亚条约盟友维持合作伙伴关系开出更多条件,要求其它国家支付高昂的资金,或者是通过在气候政策、贸易问题上挑起争端来削弱这些多边组织的内部团结。特朗普已经提出要征收普遍关税,如果美国单方面对所有进口商品征税,这将撕碎现行的国际贸易体系。
与此同时,北约中的前线国家、韩国政府与台湾地区当局,将不得不面对一个更注重交易、更不愿意做出承诺的美国。特朗普宣称自己能在24小时内结束俄乌战争,而他在第一任期为了报复拜登、以乌克兰安全为要挟的做法意味着,他准备将一份不利于乌克兰的和平协议强加到基辅头上。
特朗普也可能更不愿意对台湾地区做出安全承诺。他曾经说,如果中国大陆武统台湾,“我们连一点该死的办法都没有。”
更广泛地来看,特朗普政府似乎有可能进一步从大中东地区撤退。既然特朗普无意向全世界提供美国的安全保障,他的政府大概也不会像拜登政府那样,愿意同英国共同保护重要的海运航道免遭胡塞武装攻击。
很难设想特朗普的政府会如拜登政府那样,致力于推动一个稳定的巴以和平进程,同时保障双方的利益。特朗普渴望同沙特达成一大笔交易,这可能会让他有动力应对巴勒斯坦问题——在《亚伯拉罕协议》的谈判桌上并没有提及该问题,但自去年10月7日的袭击与加沙战争爆发后,巴勒斯坦问题已经无法被忽视。几乎没有什么像样的方案能确保在中东出现有利美国局面的同时,又不必让美国付出重大承诺。因此,很难想象特朗普将如何调和他支持以色列的立场与放弃美国对中东地区承诺的立场。
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- 责任编辑: 郭涵 
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