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潘维:市场与政府之外,还有人民和历史
关键字: 政府干预信仰人民潘维市场经济人民人民大众的福祉【本文摘自北京大学国际关系学院教授潘维的新书《信仰人民:中国共产党与中国政治传统》(中国人民大学出版社出版)。潘维教授的观点引起过社会的广泛关注与热烈讨论。他的演讲稿《理想主义与大学》、《科学工作者的祖国》在网上曾广为传播,他为《大道之行》一书撰写的序言在微信上的阅读量超千万次,并引发强烈共鸣。】
一、市场机制与政府干预从未分开过
冷战后,主张“市场机制”与“政府干预”截然两分、相互矛盾、相互对抗的“经济学”以“科学”的名义大行其道。
没有政府,市场不可能存在。在无政府状态下,抢劫机制会取代市场机制。没有市场,政府也不可能存在。政府靠税收运作,没有税收就没有政府。政府就是靠垄断税收和暴力来管理社会的机构。换言之,人类社会从未有过不受政府干预的市场,也从未有过不干预市场的政府。
什么是“市场机制”?以竞争获利的私欲为动力,自动调节商品供需平衡的机制就是市场机制。换言之,市场机制就是商品少贵多贱的机制——价高则刺激多产,多产则价低利薄,生产减缓。这个机制非常简单,不神秘,更不神圣,古今中外的百姓都懂。
什么是“政府干预”?政府出手干预经济四要素的配置就是政府干预。经济四要素指的是劳力、土地(生产资料)、货币(资本)、企业。政府从来就同市场一起配置这四大要素。为官员之私还是为社会之公来配置则是另一回事。比如,“高干病房”就不反映市场配置医疗资源;再如,取缔卖淫、赌博和污染企业,促进产业升级,等等,都是政府在干预市场机制。
所有国家的政府治权都以税收为基础。各种税收就是对市场的干预。而且,税收能左右市场,如不动产税、企业增值税、进出口税、累进所得税、遗产税等等。反之亦然,没有市场就没有税收,没有政府。竭泽而渔,企业被税收压垮了,政府也就垮了。
所有国家的政府都干预劳力及其供给。政府治权的核心任务就是管理劳动者。奴隶、农奴、雇佣工都有主从纪律,纪律契约由政府用暴力保障。劳工权利契约也是由政府暴力保障的。不仅如此,所有国家对劳力的供应都“有计划”,如用暴力阻止外国劳工进入,有时还伴有鼓励或限制生育的政策及户籍准入政策。
所有国家的政府都干预土地(生产资料)供给。地球上的土地和产自土地的自然资源不是制造的商品,不会随市场需求增加而增加。尽管技术革新能使土地和资源的使用效率提高,但所有政府依然以各种形式干预土地的流转分配,干预生产资料的归属,如高额资源税、农地保护、土地用途管制、国家公园政策等等。干预土地和自然资源的供给和归属只有因地制宜的程度区别,但没有哪国不进行干预。
所有国家的政府都干预货币。金银天然是货币,其本身就是财富。古今中外的政府都干预金银的开采、使用。现代纸币均由政府发行,是以政府信用为基础的“债务货币”,即每张纸币都是由政府担保的欠条。纸币发行量与生产规模挂钩,也同政府政策挂钩。政府不仅通过常规手段左右货币供应,实行宽松、稳健、紧缩等不同的货币政策,而且采用非常规手段干预。美国是世界上最熟练的货币操纵国,其强大的国家军事机器支撑着金融帝国,如同英国的强大海军支撑了贸易帝国。
所有国家的政府都干预企业。政府干预企业是近代的事,因为大规模的工业企业和金融企业是近代才出现的。政府干预企业的主要原因有三个:(1)主张人类平等的社会主义思潮为“下等人”的福利鼓与呼。社会主义的核心要求是教育和医疗资源平等,反对由资本市场决定公众养小和送老的资源配置,并呼吁把天然垄断行业变成非营利性质的“事业”。(2)近代“国族”诞生,彼此间发生激烈的生存竞争乃至战争。计划指令经济就是战时经济。(3)主导人类生活的第一产业被第二产业取代,而且第二产业正在被以科技知识为核心的第三产业取代。而今,“高科技”主导相对的国家兴衰已是常识。近代以来几乎所有高科技都来自军事性质的科技,都是国家机器以税款促成了其发明创造。高科技在一定时限内是不可出售的国家机密,也成为今日国家间谍活动的主要目标。
一方面,所有人都懂得差异产生动力的道理。没有高差就没有水流,没有正负两极的势差就没有电流。在个人和国家竞争生存、普遍自私的人类文化环境里,市场制造差异,差异是创造财富的主动力,而财富多寡是国家间生存竞争的核心。因此,拒绝市场机制当然是愚蠢的。事实上,哪怕是“指令经济”时代也没有彻底拒绝市场,没拒绝按劳分配甚至按资分配。
另一方面,所有政府都干预市场。科技、军事、教育、医疗、天然垄断行业、区域均衡发展、国家统一等等,都迫使政府出手,用各种手段干预资源配置。苏联彻底否定市场配置资源的作用走向了极端。美国貌似否定政府配置资源,实际上税收越来越高,给人民养小送老的福利越来越多,对关键企业的帮助越来越大,对包括金融在内的所有企业的监管越来越严格,还有对大宗贸易产品,如粮食、石油、天然气、矿石的干预也越来越多。
因为垄断税收权,除极少数袖珍国家外,当今世界上没有哪个企业或私人“富可敌国”,否则就谈不上政府对社会的管理权了。因此,世上从未有过没有“经济职能”的政府。政府绝不仅是市场机制的“守夜人”,所有政府都是本国市场上的主要“运动员”之一。当然“纯市场经济”学人们不了解政府的性质是可以理解的。
政府与市场关系变迁的动能来自哪里?如同传统的西方经济学,中国传统的经济学都是政治经济学,是“经世济民”的学问。把经济学视为纯市场机制的知识,把市场机制放在没有政治、没有政府、没有人民、没有社会历史的真空里研究,岂能称为“社会”科学?
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