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刘畅:朝韩“冬奥外交”效果可持续性有几何?
关键字: 2018冬奥会朝核问题文在寅金与正平昌冬奥会因此,从这个角度来看,朝韩此次“冬奥外交”,似乎更像一场朝韩两兄弟间在朝鲜缺少与中国的互动、同时韩国与美国的关系出现裂缝的情况下,各自“抛开”中美而相互彼此拥抱的外交戏码,这种朝韩各自不考虑中美两大国利益关切的外交转暖,缺少大国合理利益安排的南北之间“自作主张”的转暖,其可持续性也可能成疑。
尤其是美韩之间关于对朝态度的矛盾日益明显,特朗普总统在前不久的国情咨文中呼吁对朝进一步强硬,愈发体现了美韩同盟在对朝态度上的差异与分歧,而副总统彭斯在文在寅总统举行的冬奥招待会上迟到,且仅逗留了短短5分钟就不耐烦地离席而去,被普遍视为这种矛盾加深的有力注脚。在美国对朝越来越战略不耐烦、其国内中期选举临近、韩国越来越出现在对朝事务上与美国对着干的倾向的局面下,美韩同盟能否有效管理分歧、把握时机,也将在很大程度上决定朝韩以“冬奥外交”开启的关系转圜进程的成败效果。
当然,各方的立场和观点也并非完全一成不变,信奉“战略模糊主义”和“不确定策略”的特朗普政府也在随着具体情况变化而调整其态度和策略。副总统彭斯近日就表示,美国做好了同朝鲜进行对话的准备(The U.S. is ready to talk to North Korea)。这表明美国也不希望被韩国牵着鼻子走,它必须掌握对朝事务的战略主动权。因此,大国因素会在关键时刻影响南北互动和关系的走向。
彭斯出席冬奥会
总而言之,就此次朝韩“冬奥外交”而言,它更像是一次朝韩之间的“战术性”调整,而非“战略性”变革,即它是在有关各方对于朝核问题和半岛局势的根本立场、态度、原则、思路等一系列战略性要素和变量都没有进行重大调整和转变的情况下,由朝韩双方相对独立地进行的一次接触尝试,因此,这种“大方向”未变的“小接触”,其可持续性或许不会非常持久,恐怕从根本上还要取决于各方的“大方向”能不能有“大变”。
三、中国应当如何处置应对?
综上,我们在对朝韩“冬奥外交”所呈现出来的局面和前景持积极乐观态度的同时,也应对其效果的可持续性抱有足够的谨慎,这样才能有效处置和应对各种可能的前景。
第一,在坚持中国对朝核问题的基本立场、原则和解决思路的基础上,加强同有关各方尤其是韩美之间的互动。
中国对于和平解决朝核问题的基本思路是综合治理、综合解决,它具体体现为三个基本点,一是朝鲜必须彻底放弃一切核武器及其相关计划,朝鲜在安全、经济、政治、外交等各领域的合理关切,必须同时得到解决,朝鲜彻底弃核,同彻底解决朝鲜合理关切,必须按照“承诺对承诺、行动对行动”的公平原则,同时而对等地解决;二是朝鲜半岛无核化的实现,离不开报道持久和平秩序的建立,为此,“直接攸关方”应该建立一个与六方会谈并行的谈判平台,专门解决如何建立朝鲜半岛“永久和平机制”的问题;三是包括朝鲜在内的东北亚各国在实现朝鲜半岛无核化并建立搬动永久和平机制的进程中,扩展安全和经济合作,建立旨在促进共同安全的东北亚安全合作机制,建立紧密的经济合作关系。
根据这三点要求,中国应更积极地同韩国和美国进行战略互动,一方面,朝韩“冬奥外交”实际上给包括中国在内的各方都提供了一个良好的机遇,一个和平稳定的对话环境总比战云密布、各方缺少有效交流渠道的环境要有利于问题的解决,韩国将进一步增强对我在解决朝核问题上的需求和依赖,中国通过此次机会加强对韩协调正当其时;另一方面,中美之间加强战略沟通甚为必要,尤其是在特朗普政府实行“战略模糊”、“议题互嵌”式外交策略的大背景下,中美更应就朝核问题加强双边直接沟通,明确各自战略意图,既避免两大国出现严重的战略误判,又避免美利用其它领域的“议题捆绑”对我在朝鲜半岛的战略利益实行“战略绑架”,损害我不同层面和不同方向的战略利益。
第二,尝试与朝鲜最高层进行直接接触。
如前所述,朝鲜此次对韩国展开“冬奥魅力攻势”的可能意图之一,就是避免受大国的过度影响,打造一个以朝鲜为主的半岛和平机制。尽管我们不寻求干涉有关各方的主权、内政和合理的利益诉求,但我们也不容许任何一方不顾我们的合理利益,甚至将中国排除在未来可能的半岛和平机制之外。
我们可以寻机同朝鲜建立多层次的专门沟通机制,可以由下至上逐步尝试与朝鲜最高层进行直接接触,改善中朝关系,将此次“冬奥外交”所开启的半岛和平窗口期尽可能地加以延长。
第三,针对不同的态势变化预设各种应对方案。
如前所述,朝韩关系固然会因为“冬奥外交”而一时热络起来,但受多种因素影响,其可持续性有待观察。因此我们必须针对不同的前景预设各种可能的应对方案,才能避免不良局面出现时我陷入被动。
“冬奥外交”的可能走向大致有三:一是朝鲜在同韩国及各方的有效沟通(或必要压力)之下重回谈判,但其最终能否弃核仍不确定,其核导能力发展可能进入阶段性停摆状态;二是“冬奥外交”只具有阶段性效果,平昌冬奥会之后朝核僵局延续,朝鲜效仿印度和巴基斯坦拥核模式,在各方重压之下成功拥核;三是冬奥会之后(甚至冬奥会仍在进行期间)朝韩关系因某种突发事件出现断崖式崩塌,导致危机事态。此外,还有其他具体细致的前景和可能性。我们要在持续跟踪事态进展的基础上,对各种可能的局面进行合理预判,并制定相应的应急方案和措施,以最大限度地保护我们的利益。
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