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胡春春:疫情之下的欧盟,大难临头各自飞?
最后更新: 2020-03-27 18:11:12同时在经济方面,冯德莱恩宣布“在宏观经济层面采取行动”,“使用所有可用的工具来确保欧洲经济度过这场风暴”,其中包括设立高达250亿欧元的“新冠疫情反应投资倡议”。在冯德莱恩看来,3月10日标志着“27个国家元首和政府首脑、欧洲理事会主席和欧盟委员会一直在呼吁采取的协调一致行动中的重要一步”。
世界卫生组织15日公布的最新数据显示,中国以外新冠肺炎确诊病例达到72469例
同日,冯德莱恩还专门与意大利总理孔特进行了视频电话,两人在次日发表了一份联合声明,欧盟委员会与意大利方面达成三点共识:
一、冠状病毒是全球和欧洲的危机,需要欧洲方面的有力协调一致的回应和团结;
二、意大利目前在遏制新冠病毒在欧洲扩散方面处于最前沿,面临着直接的卫生、社会和经济后果;
三、每个成员国采取的行动都会对欧盟其他国家产生影响。
双方认为,必须借鉴意大利的成熟经验来指导欧洲的政策。孔特欢迎欧盟委员会主席允诺“立即、毫不犹豫地采取行动”。除此之外,双方同意在以下领域采取迅速行动的重要性,即:“共享有关病毒传播和所采取措施的所有相关信息;在欧盟一级建立专门的科学家团队,以帮助协调工作并统一干预措施;加强研究工作;协调医疗设备和医药产品的生产和分配,并要求在欧洲范围内首先讨论会员国的限制性措施,以使重要的物资流向最需要的地方,内部市场正常运转,以及任何避免不合理的障碍。”
这些共识也很耐人寻味,我们不难从中看出意大利对于欧盟层面未能协调抗疫措施、各成员国“自扫门前雪”式设置限制措施、截留抗疫物资等行为的不满。意大利的立场很明确:作为欧洲国家,意大利的抗疫就是欧洲的抗疫,每个欧盟成员国的行为都会影响其他国家,影响意大利抗疫最终也是影响自己抗疫。
3月11日,世卫组织宣布新冠疫情为“大流行”疫情。3月12日,欧洲疾病预防和控制中心(ECDC)发布了《快速风险评估》第六次更新版,题为《新型冠状病毒病2019(COVID-19)大流行:欧盟/欧洲经济区和英国的传播增加》。
3月12日,欧盟委员会提出欧洲协调应对措施以应对冠状病毒的经济影响。冯德莱恩说,“新冠病毒大流行正在测试我们所有人。这不仅是对我们医疗系统前所未有的挑战,也是对我们经济的重大冲击。今天宣布的重要经济措施只是应对了今天的情况。随着形势的发展,我们随时准备做更多的事情。我们将尽一切必要支持欧洲人和欧洲经济。”
对于欧盟抗疫措施的思考
由于欧洲的疫情还在进一步发展之中,各成员国情况有异,各自采取的措施也不尽相同,与欧盟层面的互动也处于调整之中,所以本文并不能对于欧盟层面的抗议措施进行综合盘点。但是,根据欧盟迄今为止采取的种种措施,以及成员国的反应,我们可以作出如下思考:
首先,欧盟作为超民族国家的行为体,其治理的复杂程度超过了联邦制的民族国家,众口难调,所以欧盟的行为必须强调法律框架和既有机制。这种做法优点毋需赘言。在2009年H1N1病毒大流行之后,欧盟就于2011年出过一份《大流行的报告与教训:欧洲药品管理局在2009年H1N1流感大流行期间的措施成果》,2013年又立法通过了《跨境健康威胁决定》,2016年通过了《综合政治危机应对安排》,以做到在发生跨境大流行疫情等危机情况下有效应对。
这些做法虽然使得欧盟在面临诸如流感等大流行疫病的时候可能井井有条,但是在面临新冠病毒疫情这种未知疾病的时候,可能会因为因循守旧、路径依赖和条条框框过多而给人留下官僚主义的印象,无法在第一时间灵活应对具体情况。
比如,虽然意大利已经全境封锁、西班牙和保加利亚宣布进入紧急状态、多个成员国关闭边境、世卫组织宣布新冠疫情为“国际关注突发公共卫生事件”,但是欧盟仍旧没有宣布进入紧急情况,成员国之间抗疫措施缓急不一,协调也因此未明显见效。公众于是发现,意大利在疫情急剧发展的情况下向欧盟求助,却未能在第一时间得到实质性的答复,以及一些成员国宣布禁止医疗物资禁止,引起国与国之间龃龉不断。这些都是欧盟制度性的乱象。
其次,保障境内人员自由流动是欧盟的根本许诺之一,这与已经在中国等地被证明行之有效的隔离措施存在理念上的冲突。而且,严格的“社交隔离”势必意味着放弃部分人身自由,这是一项高度政治性的措施,需要政府与公民之间具有高度的信任关系,能够进行充分沟通,这对于本已存在民主授权缺失的欧盟而言可能是一件不可能完成的任务。
因而实际出现的情况是:虽然欧盟允许成员国在特除情况下重新设立内部边境检查,但是由于缺乏成员国之间的有效协调,所以即使意大利等国试图采取封锁措施,也无法彻底有效阻隔人员跨境流动和传染链。而且,追踪传染链是控制疫情最根本的手段,这与欧盟向来倡导的“个人信息安全”又构成矛盾。
第三,采取激进的医疗卫生应对措施和保持经济运行孰轻孰重?如果取前者,经济的下行会不会引起民众的不满、社会和政治的动荡?如果取后者,会不会贻误抗疫的最佳窗口期?
这可能是一个不同的国家、不同的社会、不同的文化以及在不同的情势下会做出不同选择的问题,不同领域的专家、决策者也会有不同的判断,因而没有简单而统一的答案。鉴于欧盟境内各国和各地区的疫情发展不一、各国医疗卫生基础设施水平不一等差异条件,所以欧盟层面很有可能坚持在两条道路之间寻找平衡、齐头并进的做法,这可能也是欧盟现实主义的唯一选择。
且让我们祝欧盟好运。
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