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寒竹:美国社会再现政治分肥的阴影——从特朗普宣布退出《巴黎协定》看美国政治走向
关键字: 特朗普推出巴黎协定巴黎协定碳排放全球变暖政党分赃制由于民主选举制度必然导致政党分肥,所以,要消除政党分肥的弊端,就必须限制政党政治的范围,需要建立一种非政治的、中性的、跟民主选举没有关系的文官体系来减少政党分肥的现象。
于是在1883年,美国国会通过了乔治·彭德尔顿参议员提出的“文官制度法”,即“彭德尔顿法案”。根据这个法案,美国的政府形成了“两官分途”,政府官员分为具有党派立场的政治官员和不受党派力量控制的事务性官员。
“两官分途”压缩了美国民主政治的范围,从而也就压缩了政治分肥的空间。一开始,美国中立的事务性官员只占政府官员的10%,90%都还是政党控制的政治官员,1930年事务性官员达到80%,1970年达到85%。一直到今天,中立的事务性官员在美国政府中一直在85%上下徘徊。
美国文官制度的建立在一定程度上减少了当选政客对政府官员任命的范围,减少了政府腐败,更重要的是压缩了民主政治的范围,政治再次开始向精英政治的方向摇摆。在过去的一百多年中,美国政治再次回到精英家族的政治垄断。
在过去的一百多年中,美国的知识精英控制了大学校园、新闻媒体和好莱坞,华尔街的资本精英控制了美国经济,美国社会形成了知识精英、资本精英与政治精英三位一体的豪门权贵,诸如罗斯福家族、洛克菲勒家族、肯尼迪家族、布什家族、克林顿家族等政治精英集团,这些家族可能属于不同的政党,但相互之间却有千丝万缕的联系,所以,在美国的豪门巨族统治美国期间,两党差异并不大,尽管两党轮替,但美国政府在政策上的连续性相当强。
但是到了21世纪,情况再度发生变化。随着全球化对社会的冲击和和互联网的兴起,在19世纪曾经催生过美国民主选举和政党选举的民粹主义再度高涨,并且猛烈冲击近百年来的美国精英政治。特朗普就是这一波新民粹主义的代表。
特朗普赢得大选后,以其鲜明的政治个性开始改变美国自19世纪后期以来精英集团统治美国的局面。这个过程跟19世纪初美国的民粹主义和政党选举冲击美国建国初期“绅士治国”的精英统治相类似。
在特朗普看来,过去一百年来,东西两岸大城市的知识精英与华盛顿的政治精英没有理由再继续垄断美国政治,政治应当回到“人民”手中。特朗普并不把自己看成是克林顿、奥巴马的继承者,而是把自己看做“人民”的代表和二十一世纪美国精英政治的终结者。
特朗普在总统宣誓就职仪式上说了一段含义非常深刻的话:“今天,我们不只是将权力由一任总统交接到下一任总统,由一个政党交接给另外一政党。今天我们是将权力由华盛顿交还给了人民的手中”。在这个就职演说中,特朗普完全是以人民的代言人自居。对于他来说,进入白宫后首先要做的事就是颠覆,就是要废除奥巴马8年执政制定的国家政策,废除过去精英集团对美国的统治。
历史不会重复,但却常有相似之处。19世纪初,美国的政党竞争和民主选举冲垮了建国之初上流社会的“绅士治国”,但美国民主政治的产生基本与政治分肥同步,是美国的民主政治催生了政治分肥。
今天,特朗普试图挑战美国精英上百年的统治,但这个挑战过程也同时在建构一种新的草莽式的分肥政治。美国已经实行了一百多年的两官分途文官制度,这是特朗普无法动摇的;19世纪中叶的政治赢家以直接任命政府官员方式进行分赃的模式也难以再现。但是,特朗普正在试图通过密集使用行政命令的方式来颠覆过去美国过去的政治,正在以行政命令的方式进行政治分肥。
在特朗普6月日宣布退出《巴黎协定》后,美国参议员希尔顿·怀特豪斯(Sheldon Whitehouse)向媒体指出,推动特朗普宣布退出《巴黎协定》的幕后推手是化工巨头的科氏企业(Koch Industries),只要美国一旦退出《巴黎协定》,科氏企业(Koch Industries)就可以不受严格的环境条例管制而迅速发展。
所以,特朗普宣布退出《巴黎协定》的后面是政治权力与商业利益的勾结。根据美国媒体披露,特朗普政府中确有重要人物人与科氏企业有密切关系,包括副总统彭斯、环境保护署署长普鲁特。哥伦比亚大学教授萨克斯也持类似看法。他认为特朗普宣布退出《巴黎协定》的决定是科氏企业与特朗普政府合谋的结果。
特朗普宣布退出《巴黎协定》是否真的像希尔顿·怀特豪斯参议员和萨克斯教授讲那样是特朗普执政团队与化工巨头合谋的结果,尚无确切证据。但无论二者之间是否有必然连联系,特朗普执政以来的所作所为已经表明他将不可避免地把美国政治引向政治分肥的陷阱。政治分分肥的本质并不是通常意义上的腐败,而是指政治上翻烧饼,赢者通吃。谁赢得选举,谁上台就把前任的所有政策推倒重来,另起炉灶。而另起炉灶必然走向小圈子政治和政治分肥。
美国建国以来,具有垄断性质的精英统治与具有分赃性质的民主选举一直在相互博弈、相互交替。在精英集团垄断社会政治资源的条件下,民主选举的形式虽然存在,但却只是精英集团巧妙垄断社会财富的工具;当民粹主义冲垮了精英集团的权力垄断,社会的平等性会增加,但每一届新政府上台都推倒重来,都会意味着政治发展的断裂。数人头的民主选举只能是走向野蛮的分肥政治。到目前为止,美国政治总是在精英政治与分肥政治之间摇摆,尚看不到美国能够走出第三条新路。
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