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寒竹:特朗普减税,美国就能变成全球工作磁铁吗?
关键字: 特朗普税改特朗普减税美国15%企业税美国制造业美国工作岗位与美国经济“滞涨”的七十年代相比,今天美国社会的经济结构发生了巨大变化,当年的高通胀和高失业并非是今天美国的主要问题。 2016年,美国的通货膨胀率只有1%左右,低于西方大多数国家,也低于中国。美国在保持低通胀的同时,美元也正继续走向强势,全球经济对美元仍有相当的升值预期;此外,美国近年来失业率一直在5%上下徘徊,2016年的失业率不到5%,这样的失业率在美国战后七十多年中算是不错的。
但是,尽管今天的美国早已没有高通胀和高失业的威胁,这并不等于美国就远离危机了。事实上,美国经济今天虽然表面上看似鲜光,增长率、通胀率、失业率等数据都不算差,但有一个重大危机正在形成,这就是产业空心化以及产业空心化带来的社会结构变化和社会危机,正是这个危机把特朗普推上了政治舞台。
与历史上所有过度依赖海外财富的老大帝国一样,美国社会过去几十年在全球化进程中越来越依赖于海外财富的支撑,国内中产阶级急剧萎缩。由海外流入的巨大财富在支撑美国统治精英的同时,严重瓦解了国内中产阶级的生存能力和竞争能力,社会结构日益走向两极化。
从1895年到2009年,美国一直是世界制造业的领袖。但目前美国本土制造业正在不断萎缩。自2000年以来,美国制造业岗位数量减少了29%。2016年美国制造业增加值对GDP占比仅为12%,而中国为30%,德国为23%,欧盟为16%,这是美国竞争力下降的一个重要指标。
制造业的衰退导致美国社会结构发生了深刻变化,大量中等技术工人向下滑落,不得不在低技能、低收入的行业中就业。在过去几年,美国低收入行业的就业总人数大约是4000万人,这些人的收入低于联邦政府2.3万美元的贫困线标准,而这个收入要养活一个家庭。美国劳工局几年前曾列出了22种低收入工作,包括建筑设施维修(30个就业者中就有1个从事该工作),办公室行政助理(6个就业者中有1个从事该工作)。2010年收入最低的工人主要分布在食品餐饮服务行业,占了低收入总人数的75%。
所以,尽管美国在全球化进程中获得了最多的财富,各项数据良好,但美国的竞争力正在急剧下降,美国内陆各州的白人蓝领劳工是这一波经济结构变化的利益受损者,也是今天美国社会一个巨大的愤怒群体。如果产业空心化的问题不解决,如果美国不能重振制造业,不仅经济会走向衰落,而伴随制造业衰落的白人蓝领劳工将可能成为一个极不稳定的社会力量,族裔之间的矛盾可能会公开化,美国极有可能重蹈古代罗马帝国的覆辙。于是,对于特朗普来说,“使美国重新伟大”就是要重振美国制造业,解决产业空心化问题,而为了达到这个目的,特朗普认为减税是不二法门。
二,特朗普减税与里根减税的不同
如上所述,特朗普和里根的减税政策都是美国社会危机的产物,都是为了“使美国再次伟大”,虽然二者面临的危机不同,要解决的问题也不同,但二者都采取大规模减税来解决问题。之所以出现这种情况,跟二人信奉的政治哲学与经济思想有关。特朗普和里根在思想上都倾向于新自由主义或自由意志主义,厌恶自由派;都主张减税缩小政府规模,给私人企业以最大自由,反对市场的干预。希望以减轻企业税收的方式来提升企业在全球的竞争力。
特朗普与里根
但是,里根当时面临的最严重问题是经济滞涨和美元持续下滑。如何使美元坚挺和强大起来?如何解决高通胀和高失业?是需要首先解决的问题。当时的里根把稳定美元和降低通货膨胀放到了问题的首位。所以,里根政府一进入白宫就按照弗里德曼等新自由主义经济学家的主张,严格控制货币供应量,但同时通过加息促使全球美元流回美国。
1980年,里根执政的第一年,主掌美联储的保罗.沃尔克(Paul Volcker)配合里根政府大幅加息,把联邦基金利率升至20%,由此开启了美元与黄金脱钩后的第一次大幅度上涨。自1982年起,美国从国际资本净输出国转为净输入国,国际资本流入规模开始逐年增长。到了1983年,美国的通胀率从13.4%降到了不到4%。1984年,美国的失业率也从10%以上的高位降至1984年的7.2%。在里根执政的8年,货币供应学派的理论一直是里根政府经济政策的指导思想,而里根任内在1981年和1986年的两次减税的同时,都坚持严格控制货币供应量和加息以减少通货膨胀,这是里根时代减税的特点。
但特朗普今天面临的问题不一样,美元的地位、通货膨胀和失业率都不是构成今天美国危机的主要因素,唯有产业空心化正在瓦解美国的根基,破坏美国的社会结构,这一点,商人出身的特朗普看的很透彻。所以,不同于里根时期的加息减税政策,特朗普从一开始就反对联储会加息,因为加息固然能使美元更加强势,但却不利于美国企业的成长与发展。在特朗普看来,强大的制造业比强势美元更重要,美国的海外企业以及全球优秀企业迁移进美国比虚拟经济中的金融资金流进美国更重要,这是特朗普在经济上最根本的思想,也是特朗普不同于里根的地方。2017年以来,美国联储会并未像许多人预期那样大幅加息,特朗普的反对态度是一个重要因素。
如果我们仔细分析特朗普的减税方案,可以发现,特朗普的减税是试图从两个方面来复兴美国企业。一方面,这个减税方案给国内企业以巨大的税收优惠,把企业税率从30%降到15%,这已差不多是世界上除了爱尔兰之外最低的企业税。
另一方面,试图把海外企业吸引到美国也是这次税制改革的一个重点。这次特朗普的减税方案主张对美国企业海外留存的数万亿美元征收一次性10%的税收,应当是相当优惠。同时,为了防止一些习惯在海外逃税的企业不为这些小利所动,特朗普也反复重申要对那些搬离美国的公司施加35%的惩罚性关税。
要而言之,通过大幅度减税来防止美国企业在全球化浪潮中外迁和吸引全球优质企业汇集美国是特朗普在经济上的基本国策。当前的美元足够坚挺,并无需要为增强美元地位而加息。展望未来,特朗普政府的减税方案很难跟加息同时并行。将来即使因为汇率动荡而不得不加息,幅度也不会太大,因为加息会增加企业融资成本,加重企业负担,并不利于企业发展。重振美国企业是特朗普“使美国再度伟大”的核心内容。所以特朗普的减税减税计划跟里根时期大幅加息的减税有相当不同,那种预期美元会对人民币大幅升值的人可能将来会失望。
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