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钟飞腾:蒙古国怎么了?
最后更新: 2022-12-10 08:47:57经过比较后可以发现,上述数据有两点值得重视。一是中蒙政府公布的双方贸易额有较大的不同。原因之一可能是双方货币对美元的贬值,以美元计价就会出现较大的差额。以人民币计算,2022年前10个月,中蒙贸易额为641.7亿元人民币,同比增长25.6%,其中中国从蒙古的进口额为485.8亿元人民币,同比增长27.2%。至少就增速而言,人民币计价均高于以美元计价的贸易额。而且,2021年以人民币计价,中国自蒙古的进口同比增速为25.5%。这样一比较,2022年中蒙贸易增速略高于2021年。
连接蒙古与中国的铁路运输(图片来源:盖蒂图片社)
因此,很难同意一些国外媒体指责,中国因疫情关闭边境口岸引发贸易额减少。实际情况是,至少中国以较高的价格支付了从蒙古进口的商品,这对蒙古而言仍然是不吃亏的局面。
二是蒙古国认为,对华出口额达到84.8亿美元,而中方公布的数据却只有73.2亿美元,少了11.6亿美元。蒙古方面在回应抗议者的呼声时,使用了蒙古海关的贸易数据,并认为中方记录的多,而蒙方记录的少,由此查寻蒙古官员的走私问题。就此而言,本文整理的货物贸易数据似乎对不上。
单以煤炭而论,按照蒙方公布的数据,对华出口中煤炭出口占55.2%,那么2022年前10个月,对华煤炭出口价值46.8亿美元。这个金额对蒙古国有多重要呢?
世界银行数据显示,按现价美元计算,2021年蒙古的GDP为151亿美元,而2019年和2020年的GDP分别为142亿美元和133亿美元。世行在今年4月发布的《蒙古国经济更新》报告中预测,2022年蒙古国经济增速预计为2.5%。粗略估算,按照蒙古国数据,对华煤炭出口额占到蒙古GDP的36%。放眼全球,还没有哪一项货物贸易能够对一国的经济总量产生如此之大的影响。因而也就不难理解,为什么国际煤炭贸易在蒙古国会是一个极为敏感的问题。
中蒙仍将深化煤炭贸易
中国海关数据显示,2022年1-10月,中国累计进口煤及褐煤2.3亿吨,总金额为340.7亿美元。进口数量同比下降10.5%,但是金额却增长了37.3%。这意味着,在全球资源能源价格高涨情况下,中国为确保资源供应安全多支付了将近100亿美元。尽管如此,鉴于中国庞大的贸易规模,前10个月的进口接近2.3万亿美元,340亿美元的煤炭贸易额甚至都排不进前10位。例如,前10个月,中国进口原油超过3000亿美元,天然气超过550亿美元。因而,相对而言,煤炭贸易在中国经济和政治中的敏感度都要比蒙古低。
蒙古国内有些人认为,蒙古煤炭贸易严重依赖中国对蒙古不利。蒙古海关8月份公布数据显示,100.0%的铅精矿、铁矿石、铜精矿和锌精矿,以及88.8%的煤炭出口到中国。在12月的抗议活动中,美西方媒体广泛引用的一个数据是,蒙古煤炭出口中的86%都卖给了中国,因而只要煤炭出口有问题,就一定和中国有关系。并且,西方国家比较担忧的是,蒙古在煤炭贸易上如此依赖中国,将会造成政治上的依附关系,因而不利于蒙古的国家利益。
至少有两个方面的证据可以否定这种猜疑。其一,中国多年来是蒙古的第一大贸易伙伴,但是中国并未借此干预蒙古内政外交,蒙古还是按照自身对国家利益的理解去发展与第三邻国的关系。
国际货币基金组织数据显示,自1995年起,中国超过俄罗斯成为蒙古的第一大出口目的地。自2009年起,中国超过俄罗斯成为蒙古的第一大进口来源地。2021年,中国占蒙古进口额的36.3%,俄罗斯列第二位占28.5%。在出口方面,中国占82.2%,而俄罗斯仅为1.2%。中国在蒙古国际贸易中的老大地位已经稳固多年,但并未见到这种地位威胁到蒙古的国家利益,特别是对外经贸政策。
在新冠疫情冲击下,蒙古的贸易多元化态势有所加强。至少,今年对华出口额占比是自2011年以来第二低的一年。近年来,蒙古显著加大了对瑞士、新加坡和韩国等国家的出口,2021年三国合计占比超过14%,而2019年三国合计占比仅为1%。意大利是仅次于瑞士的欧洲方向第二大出口目的地。蒙古向瑞士出口的主要是黄金,向意大利出口的主要是精梳羊绒。
从进口方向上看,日韩是除中俄之外,蒙古最重要的进口来源地,在欧洲方向上最重要的进口来源地是德国。因而,10月中旬蒙古总理奥云额尔登访问德国时,提议将蒙德关系提升为战略伙伴关系,将德国视为在欧洲最值得信赖的合作伙伴和第三邻国。
其二,蒙古将中国对煤炭的需求视作本国发展的战略机遇。蒙古已经认识到,中方承诺在2035年实现碳达峰、2060年实现碳中和,今后在能源布局中更加注重发展新能源,减少对煤炭等资源的使用。对蒙古而言,如果中国十几年后实现了碳达峰,那么对蒙古国煤炭进口的需求将大幅度下降。因而,接下来的十年将是中蒙煤炭贸易的机会之窗。11月28日,蒙古总统呼日勒苏赫访华后发表的联合中声明中,中蒙双方支持两国企业签订煤炭中长期贸易协议,力争早日将贸易额提升至200亿美元。这在很大程度上体现了中国对蒙古发展的支持。
- 原标题:蒙古国怎么了? 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 杨珈媛 
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