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曾蕙逸:特朗普与杜特尔特合得来吗?
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言行极端的特朗普,竞选时就曾多次对外交政策语出惊人,但选战言论,是不是他上任以后正式政策的方向就很难说了。
在大势上看,特朗普在外交上有别于小布什重视反恐,奥巴马重视气候变迁与非传统安全等议题,他似乎有意将焦点拉回传统的大国竞争轨道。今天,大国竞争的主角已经从过去的“俄美”变成了“中美”。为此,特朗普对中国发出一系列不友好的发言,在南海、人民币汇率等议题,处处对中国发难。同时也提出“友俄敌中”,拉拢俄国,不再让俄国成为中国绝对的地缘政治后盾,从而应对未来美国在太平洋的面对来自中国的挑战。
特朗普的这条“友俄敌中”的主线,需要一个稳定的东北亚。这就可以解释,当选之后的第二天,特朗普一反竞选时候的撤军论调,向日韩递出橄榄枝,承诺继续协防。但是对东南亚,特朗普的考虑又是什么?
特朗普在竞选总统时表示,美国不再当得起世界警察了
特朗普的外交思维,除了延续“攻势现实主义”(offensive realism)论调的责任移转的战略(例如在东北亚支持日韩发展武装,全球性缩减美国海外驻军,要求欧洲盟国加强自身防卫能力)。另一个思维,是“有力量才有和平”。这一点可以说是他的东南亚外交主轴。
因为,东南亚攸关特朗普强调的“美国优先”地位的确立。因此,他很可能在东南亚,加强美国的军事存在与政经影响力。特朗普的外交谋士、加州大学尔湾分校教授Peter Navarro与 Alexander Gray,在大选前一天刊登了关于亚太政策路线的文章(Donald Trump’s Peace Through Strength Vision for the Asia-Pacific, Foreign Policy, 7 November, 2016)。这篇文章表示,特朗普并不反对奥巴马政府的“再平衡”战略,但主张效法里根政府扩大海军规模,以便应对在亚太日益强大的中国海军。
暂且不论特朗普扩大美国海军规模的提案是否可行(这关乎到庞大的军费支出),至少这表明特朗普认为美国政府在南海问题上太过软弱,才导致美国被排除在当下中国主导的南海秩序重建之外。在“美国优先”的指导思想下,特朗普要用加强海军建设,为美国在南海赢得中国的“尊重”。
在这个逻辑下,菲律宾或成为特朗普东南亚政策的重要支点。
特朗普应该也明白,美菲多年战略合作不会在一夕之间改变,杜特尔特对美虽然强硬,但不至于完全否定双边防务合作关系。那么精明如特朗普,只要能融冰美菲关系,就没必要在禁毒问题上执拗于人权议题,在电话里夸赞杜特尔特几句无伤大雅。
对中国而言,特朗普的大国竞争思维,最坏的结果是东南亚再次成为美中对抗的区域竞技场。当然,特朗普或许更倾向于在亚太外交上,与中国既对抗又交易。为了应对这样的复杂局势,习惯凭借大国势力相互平衡而得利的东南亚国家必然有新的“动作”。
中国要做的更多是以不变应万变,继续推行现下正在进行的多方面政策。在南海议题上,积极进行行为准则的谈判。对区域经济秩序整合的努力(RCEP谈判与FTAAP的规划),也不能松懈。从这些已经小有成果,并按计划进行的事项着手,把握特朗普政策大方向,继续推动中美新型大国关系的建立,来化解特朗普执政以后可能升高的美中竞争态势,并赢得区域国家的理解,维持区域秩序的稳定。
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