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原新:人口数据发布,怎么看,怎么办?
最后更新: 2021-05-11 16:22:15导读5月11日,国务院新闻办公室发布介绍第七次全国人口普查主要数据结果。全国人口共141178万人,年平均增长率为0.53%,与2010年的133972万人相比,增加了7206万人,增长5.38%。数据表明,我国10年来继续保持低速增长态势。
出生率下降、老龄化加剧的趋势将会给中国未来的经济、社会带来哪些影响?中国如何应对老龄化现象?如何保障养老金的可持续性?
观察者网特此采访了南开大学经济学院教授、中国人口学会副会长、南开大学老龄发展战略研究中心主任原新。
【采访/观察者网 刘惠】
观察者网:当前,我国人口出生率下降、人口老龄化加剧,这会给中国的经济、社会结构带来哪些影响?
原新:关于我国生育率下降和老龄化趋势,基础是我们要尊重人口发展的规律,要从人口理论以及人口发展规律去认识这一现象。
第一,出生人口减少跟生育率以及老龄化息息相关。为什么会出现人口老龄化现象?很简单,生育率下降,死亡率下降,这两个要素下降导致老龄化。生育率下降导致每年出生的人数在减少,补充到低年龄组的人口减少。而死亡率下降意味着寿命的延长,年龄结构顶端的人口越积越多,这个就是老龄化的过程。
对于中国来说,在上个世纪五六十年代,平均每个家庭生育6个左右的孩子,从70年代初开始计划生育,生育率快速下降,到1991年中国的生育率就降到了更替水平2.09。
湖北宜昌:孕妇妈妈展示户外瑜伽迎接母亲节。图片来源:视觉中国
理论上,如果平均每个妇女生的孩子数比两个多,就意味着人口正在扩大再生产,人口总量不断增加。如果生育率降到更替水平以下,平均生育率下降到更替水平以下,就称之为低生育水平,人口总量会不断减少。如果生育率一直维持在更替水平左右,那么人口会维持在一个总量上基本保持不变,称之为简单再生产。
我国人口从1992年以后就低于更替水平,并且一直在更替水平之下波动减少,在2015年调整全面二孩政策以后略微有波动上升,曾经到了1.6-1.7,七普数据显示,目前的生育率只有1.3,达到超低生育率水平的临界值,回升的难度极大。
从育龄妇女的人数变化来看,即使是生育率保持不变,每年出生人数也将不断减少,未来的出生人口数量并不乐观。
原因很简单,生育主体也就是育龄妇女人数不断地减少。15岁到49岁的育龄妇女人数,在2008年达到了最高值3.8亿,现在是3.5亿,到本世纪的中期大概会减少到2.5亿左右。
其中,中国人当妈妈的年龄大致都在20岁到34岁之间居多,把这个年龄段称为生育旺盛期,那么这个年龄段的女性在1997年就达到了1.8亿,现在大概1.5亿左右,到这个世纪中期大概只有1个亿左右。
生育妇女数量下降是大趋势,这样的趋势受2005年以前出生人数的影响,也就是无法改变的了。育龄人群在减少,生育者在减少,即便是生育率保持不变,出生人数也在减少,更何况出生率和生育率还有进一步下降的趋势,所以我对未来出生人口数量不乐观。
第二,伴随着人口死亡率的下降,人的寿命也在延长。新中国成立初期,中国人平均出生预期寿命在43岁左右,现在我们的预期寿命是77.3岁,未来还会继续增长。所以,我们人口老龄化的大趋势不能更改、不可逆转。
今天的60岁以上老人是1961年以前出生的人。那么今年出生的人到2081年也就步入60岁。从老年人口数量来说,2081年以前的老年人口全部存活在这个世界上了,未来60岁及以上老年人口的数量只取决于死亡率。科学技术的发展,医疗卫生事业的发展,只能让人寿命越来越长,这是人类社会的基本规律,也是人类文明的标志。
现在有人说鼓励生育是为了应对老龄化,我说即便生十个八个小孩改变得了2081年的老年人口数量吗?改不了。现在多生只会增加60年以后的老年人口数量,同时促使老龄人口占总人口的相对比重会低一点。
七普数据显示,我国老年人口在2020年为2.64亿,根据预测,2025年增至3亿以上,2033年超过4亿,在本世纪50年代增加到5亿左右。人口老龄化是人口发展的历史规律的结果,这是根本没法改变的。与此同时,我们预判未来会持续低生育率,现在18.7%的老龄化水平,到本世纪中叶达到35%到36%。也就是说,未来30年左右,老年人口规模与老龄化水平都会在现在的基础上再翻一番。
这样的人口老龄化结果,我想对于我们每一个人来说,都必须坦然地面对。既然改变不了,它会带来哪些影响?我们也必须淡然面对。我想需要考虑到经济发展、社会发展、民生发展、家庭发展、城乡发展等等这些方面。
根据我们的研究,在经济领域会带来三大风险。
第一个是经济增长潜力的下降的风险。劳动力数量的减少,劳动力低成本的优势会逐步减少,在国家经济总量一定的前提下,伴随着老年人口的增加,投入实体经济运行的资本的供应量以及投资收益也会相对下降。中国长期享受的出口红利,劳动密集型产业的比较优势,所形成的国际竞争力可能会受到削弱。有人研究,从现在到本世纪中,我们人口老龄化可能会压低经济潜在年平均增长率1.6到1.7个百分点。
第二个风险是实体经济与虚拟经济失衡的风险。人口老龄化需要各种保障设施和保障基金的供给,从经济盘子里面拿的经费越多,剩下用来消费、投资、发展实体经济的经费就会减少,就会影响储蓄与投资的比例。想象一下,将来我们3到5亿的老年人口,养老金的盘子会有多大?养老金融这种金融资产不断地膨胀,可能会造成实体经济与虚拟经济的结构性失衡。
第三个风险是金融系统的整体不稳定性。老龄化的高峰时期,养老基金支出、社会养老基金、商业养老基金的给付,伴随着老年人口的不断扩大也会相应增加,会对整个金融市场带来很大的冲击。
在社会领域会带来三个矛盾。
第一个是家庭代际矛盾。独生子女家庭是我们过去的一段时间形成的一个特殊群体。独生子女的主体是80后、90后、00后,当他们的父母逐渐地步入老年,晚年生活和子女负担之间可能会发生冲突。
第二个是社会代际矛盾加深。家庭养老负担加重,而家庭的养老功能在削弱。年轻人是缴费的一代,老年人是花钱的一代,代际利益之间的矛盾和冲突,之后可能会展现出来。
如果65岁算老人的话,现在4个劳动年龄人口(15~64岁)供养1个65岁以上的老人。到2035年后,劳动年龄人口会减少为2个,到2050年大概只有1.5个。这样的社会抚养结构的变化,会影响到整个社会公共资源配置的变化。
第三个是社会管理不适应的矛盾。过去,中国是一个年轻人口占主流、成年型的社会,我们的社会公共政策体系、社会管理体系、社会福利体系都是针对这样的人口结构来创建的,包括社会养老制度都是在成年型社会的基础上诞生的。
未来,老年人口将占到1/3,他们会从边缘群体变成社会的主流群体。如此一来,他们对社会的福利保障、服务、公共安全管理等都会产生冲击。
我们现行的社会管理服务体制如何去适应老龄化的变化,这是需要考虑的。
在城乡区域方面,有三个变化。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 刘惠 
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