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尤一唯:中国人当研修生,首先是被日本政府出卖
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2017年1月18日,日本的NHK在“聚焦现代+”(クローズアップ現代+)节目播放了题为“潜入报道‘不法拘留网络’~持续不断消失的外国人~”(潜入ルポ“不法滞在ネットワーク”~次々に消える外国人~)节目。“聚焦现代+”是NHK的老牌节目之一,此次节目主要采访对实习生的监管部门,并实况报道了追查一个印度尼西亚实习生失踪后潜居于日本的事例。
NHK在其官网上对该节目进行了宣传:“我们对揭发不法居留者的现场进行了紧密的采访。在此,从居住的斡旋到工作的准备、伪造再留卡的发行等,让失踪成为可能的‘不法拘留网络’正在暗中扩大,并加速实习生失踪的实情浮出水面。”
“不法拘留网络”给人一种组织性犯罪的印象,但实际上失踪的实习生依靠的不过是个人的人际关系网络。在日本的不法居留者人数在2016年约为6万人,和1993年峰值时的30万人左右相比,已经有了极大幅度的下降。
事实上在加速实习生失踪的责任之中,NHK此次采访的所谓实习生监管部门也难逃其责。有日本学者便激烈指责了NHK此次节目是故意将责任推诿给外国实习生和外国人,忽视甚至是掩盖了从实习生制度当中以各类名目的中介费抽头的监管部门,才是实习生失踪真正元凶的事实。
充当填补低阶劳动力需求的重要生力军——实习生,实质上对于企业一方而言绝对称不上是廉价劳动力。
NHK此次采访的实习生监管部门是日本公益财团法人“国际人才育成机构”(International Manpower Development Organization,Japan;简称アイム・ジャパン,IM Japan)。该机构每年大约参与2500人左右的实习生斡旋工作。由于民间企业无法参与实习生的中介工作,因此该组织在名义上作为公益部门进行活动。
考虑到IM Japan不干不净的出身,我们很难不怀疑它是从实习生制度中获利最大的特权团体之一。IM Japan创立于1991年12月(原名“中小企业国际人才育成事业团”),由原日本劳动省(现厚生劳动省)出身的古关忠男(被称为实习制度之父)创设。
1996年,古关忠男向多名自由民主党国会议员提供非法政治献金获利的丑闻被揭露,根据事后的调查,发现古关忠男总共向自民党提供超过20亿日元的献金,并接纳许多劳动省的高级官员退休后到他的企业任职领取高额薪水。通过他积极地对当时被称为“参议院的陛下”——原劳动大臣、参议院议员村上正邦的工作,最终实习制度在1993年得以创设。
古关忠男虽然在2000年被定罪逮捕,但他催生的实习制度和IM Japan却保存了下来。在古关忠男被逮捕之后,IM Japan被日本法务省和厚生劳动省的退休官僚所占据。现任理事长坂本贞则出身法务省,专务历史坪田一雄出身厚生劳动省,而法务省和厚生劳动省正是最积极推动扩大实习生制度的政府部门。
IM Japan的年度事业收入达到23亿日元以上,光是银行存款便达到约8亿日元,从业人员为220名。支撑IM Japan事业经营的是从接受实习生的企业方所索取的种种中介费。
希望接受实习生的企业,需要首先向IM Japan缴纳10万日元的入会费,此外每月还需缴纳1万日元的会费,在实习生就业前还需要为每人垫付14万8300日元的研修费。实习生开始工作之后,需要根据实习生工作年数向IM Japan每年每人义务缴纳5万-6万不等的“事业奖励基金”(入会引导全部源于IM Japan的官方网站)。
虽然美其名曰在实习生回国时会进行一部分的返还,但实质上只是为了防止实习生逃跑而支付给中介公司的人身保障押金。这对于接纳实习生的主力——中小企业而言,可谓是一笔不菲的开支。或许IM Japan可以对外解释他们向业者索取的费用中包含交通费等基本花费,但IM Japan利用介绍实习生的机会赚取巨额中介费的生意也是一个不争的事实。考虑到从IM Japan这样名曰监管而实质将其作为生意的监管团体到业者的层层克扣,可想而知最终到实习生手里的工资不过是些许残羹罢了。
政府相关利益团体、经营者的层层克扣,加上无法更换工作地点的限制,以及工作现场的种种不公正待遇,因此才出现了层出不穷的不惜沦为“黑工”的实习生铤而走险的现象。
虽然日本政府近年来在吸引外国人才上做出了一些努力,但仍没有将对外国劳动力的政策进行过认真讨论。从上述制度设计中我们可知,日本政府实质上只承认自己对于低端、低阶劳动力的需求,无论是实习生、留学生和日本移民后裔都难逃“临时性”救济的性质。鉴于绝大多数外国劳动力被限于低阶、低端的制度设计,以及他们在该制度下难以在日本获得晋升空间的事实,大多在日外劳难逃被用之即弃的命运。
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