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尹伊文:委内瑞拉问题的症结是什么
关键字: 委内瑞拉问题石油财富查韦斯经济模式直接民主优主政治直接民主造成了什么问题?
查韦斯的体制以“人民主权”“直接民主”为特征,主张要让大众直接参与国家政治,而不是依赖议员代表来“代议”。所以,在查韦斯领导下公投通过的1999年宪法强调人民主权,这突出地表现在重用“公民投票”和“大众罢免”方面,譬如,由议员组成的议会不能弹劾总统,但是大众可以直接罢免总统,只要征集了足够的公民签名(20%的登记选民)要求罢免总统,就可以举行罢免公投来决定总统的去留。
查韦斯之所以强调这样的直接民主,是因为他看到以前的两党竞选的代议制民主产生了“盟约民主”的腐败,精英享受特权,平民尽受剥削。
为了抵制精英、依靠平民,查韦斯形成了自己独特的领导方法,他利用每周播出的电视节目“嗨,总统”来直接和大众沟通,在节目中用平民化的语言讲述政策,号召基层大众采取行动。在基层成立了很多玻利瓦尔革命小组,这是他依靠的基础,利用来贯彻他的政策。他不重视政党组织的建设,缺乏有组织能力的中层干部,他认为中层干部容易变成官僚腐败的精英,所以有意将其边缘化,因而采取了总统发布号召、直接指导基层小组的工作方式。这些基层小组在竞选中的确可以发挥很大的作用,可以挨门挨户拉选票,使得查韦斯在频繁举行的公投中能够屡屡获胜。但是,这些小组在推广需要专业知识的政策方面就显得无力,譬如他们没有能够很好地推广那些成功的合作企业经验,表现出政策执行力低下,尤其是经济政策的执行力无能。
为了提高大众参与政治的能力,查韦斯也进行了努力,譬如利用石油收入来资助很多教育项目,这些项目以“使命”(mission)来命名,深入到基层草根和贫民窟,期望大众提高教育水平后能够更好地实践人民主权、行使直接民主的使命。1990年委内瑞拉的中学入学率是55%(当时的世界平均值是51%,中高收入国家的平均值是54%),2010年提高到81%,2015年达到90%[2]。文盲也大大减少了,1981年委内瑞拉的15岁以上成人识字率是85%,2001年提高到93%,2007年以后超过了95%[3]。
查韦斯用石油收入资助很多使命教育项目,这是西北山区的一个提供中学课程的使命教育项目,参加者多数是家庭妇女,她们由于早婚和贫穷,年轻时没有上中学,现在她们有了第二次机会,为了照顾她们的特殊情况,还允许她们带着孩子来上学。
我考察过一些这类的教育项目,不仅有中学教育的,还有大学教育的。在一个山区小镇我和大学教育项目的负责人有过较深入的交谈,她告诉我民众热衷学习的大学课程有八类:新闻、法律、教育、社会管理、环境管理、体育教育、医疗保健、农业经济。在我接触的参加她们教育项目的学生中,没有见到学农业经济的,多数是学新闻和法律的。这些学生说之所以选择学新闻和法律,是为了更好地为社区服务。在查韦斯的玻利瓦尔革命中,很多社区都建立了自己的新闻机构,有报社,有电台,我在首都加拉加斯还参观过一个贫民窟的电视台。
成立社区草根新闻机构的目的是要抗衡精英操纵的新闻机构,从而获得大众的话语权。这些新闻机构在委内瑞拉的政治中扮演了重要角色,譬如2002年右翼军人发动政变,拘捕了查韦斯,草根新闻机构发出巨大的声音,号召民众上街示威,最后迫使政变者投降,释放了查韦斯。在历次选举和公投中,草根新闻机构都表现得功不可没。
查韦斯的玻利瓦尔革命鼓励草根社区建立自己的新闻机构,这是加拉加斯贫民窟自办的电视台,刚刚制作了一部政治讨论节目,背景画中有贫民窟(右上角),有挥舞旗帜的示威活动(右下角),还有社会主义的标语(正面)。
我在委内瑞拉观察到,这些新闻机构热切参与政治讨论,也搞社区活动(音乐会、电影会等)和社区服务(路灯维修、水电供应等),但没有看到他们作经济政策的研讨和推广。他们在协助大众参与政治方面起了很大作用,但在培植提高政策执行力方面没有起到明显的作用。(关于委内瑞拉的政治经济详情,可参阅尹伊文《在世界边缘的沉思》,内有详细阐述。)
在远离首都的小山城中,也有社区自办的新闻机构,这是山城社区新闻机构中的几位工作人员,他们穿着政治信号强烈的衣服,上面有查韦斯和格瓦拉的头像,墙上挂满了政治海报。
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- 责任编辑:宋煜昊
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