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雁默:若与台“断交”,这里就是第二个阿富汗
美媒批评拜登政府对南方邻居关注过少,而将大部分精力用于阻绝萨尔瓦多、危地马拉与洪都拉斯的移民。每次高官南访,都在警示邻居们“与中国做生意很危险”,但美国自己却缺乏在此间投资与振兴贸易的作为。
事实上,美国正计划明年一月对全球几个大型基建进行投资,落实今年G7提出的“重建更美好世界”(B3W)计划。B3W被视为抗衡中国“一带一路”的倡议,而这块大饼,足以吸引拉美国家的注意,疫情让这地区数千万人陷入贫困。
10月,美国代表团前往厄瓜多尔、巴拿马与哥伦比亚商讨计划。值得一提的是,当时美国自己的基建计划还躺在国会没通过。
洪都拉斯新政府最想要的,就是成为产业链移出中国后的落脚地之一。这攸关就业,是当下最急迫的问题,而B3W给了他们这种盼望,也给了卡斯特罗向美国要糖吃的大好时机。大声吆喝要与中国大陆建交,或许就是卡斯特罗要糖的方法。
选前,美国代表团拜访洪国两个主要参选人,明确表达希望台洪“外交”关系持续的态度,卡斯特罗阵营随即将与中国大陆建交的明确态度转为暧昧。合理推估,除了不对选举结果“掀桌”外,美国还口头承诺要给新政府某些实质的礼物……即便是一个左派政府。
6月,美国副总统哈里斯抵达危地马拉城拉奥罗拉国际机场(法新社)
美国的弱点与台湾的无足轻重
近年,中国在中南美洲屡有实质斩获。最近,在美国操弄下,台湾从欧洲得到了“心理补偿”,中美在对方的后院都动作频频,使得洪国未来的动向引发瞩目。
卡斯特罗政府是否精明,不得而知,依墨西哥经验,美洪即便有合作协议,必然内嵌“毒丸条款”,如果代价是洪国得选边站,势必使得新政府陷入踌躇。理由很简单,拜登有没有下一任,特朗普会不会卷土重来?连美国民主党都没把握,这种不确定性是邻居对美国最大的疑虑。
从拜登部分延续特朗普的移民与贸易政策可见,美国内部有强大的反移民情绪以及反全球化执念,即便换民主党执政,这些对拉美邻居的不利因素未曾稍减;更何况拜登政府始终深陷泥淖,自身难保,而此现实使得美国B3W的可持续性备受质疑。
相反的,中国的投资与支援具有可持续性,洪国只要往左往右看,就有实际案例可供检验,如邻国萨尔瓦多与哥斯达黎加。
至于台湾的支援,直说吧,钱都给美国吸光了,能有多少剩余留给“友邦”?拂袖而去的萨尔瓦多就是现成的例子。中美洲这盘棋,根本没有台湾插嘴的余地,能否保有洪国,完全在华盛顿的一念之间。
如果洪国看的是眼前,并且精明,在B3W资金到位以前都仅能视为空中楼阁,看得到不见得摸得到;相较之下,美国是否愿意立刻援助疫情所需的各种资源,才是检验其口惠的指标。
拉美地区有全球8.4%的人口,占全球20%的新冠病例,占全球30%的死亡率,这是一个深受病毒、政客摧残、与无情美国漠视的地区。富有的邻居不闻不问,抗疫资源多来自中国与俄罗斯。
拜登执政后虽意识到拉美的发展攸关美国的安全与繁荣,但一个在自己国家执政都脚步紊乱的政府,扶助自己人民所排斥也瞧不起的邻国,能成功吗?我若是卡斯特罗,会将注意力集中在马上能得到的好处,吃下肚的才算数,落袋为安,再谈愿景。
“反中”的蔡英文必须靠美国才能“掌权”,因此万事听命,其所得也只有口惠;但卡斯特罗的选举胜利不是靠美,现在又有“中国筹码”,与美斡旋的空间较为宽阔,就看拜登的让利空间(或威胁工具)是否给力了。
台湾执政党警告洪都拉斯,不要被北京的“浮华与虚假”承诺所吸引,但按照台湾人现实经验,配得上“浮华与虚假”的,不是别人,正是华盛顿。吴钊燮这番话,只显示了“断交部长”的业绩,是在“友邦外交”上的无足轻重。
台湾的中美洲“友邦”是最接近美国的国家,断掉任何一个,台美都脸上无光。目前除了洪都拉斯,现只剩伯利兹、危地马拉与尼加拉瓜还在朋友名单上,8个去掉4个,只有半个中美洲,而美国驻洪国大使馆,没有大使。
观察拉美向左转向的趋势,已经确定左转的有阿根廷、玻利维亚,秘鲁,以及洪都拉斯;值得注意的还有明年巴西选举,左派现在声势较高。这是一个让美国忧心的趋势,逼迫拜登更多地关注与投资拉美,因此中国在拉美外交上会遇到较多的阻碍。
因此,洪都拉斯的未来动向是重要指标,一旦与台“断交”,将重创拜登政府。至于台湾,届时只会污蔑洪国是个不重要的“粪坑”国家。
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