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雁默:明明是烂城市,为何市长是“五星级”?
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根据政治经济学理论,民主制度下的选民,普遍属于“理性无知”(Rational Ignorance),简言之,由于自己的一票根本影响不了大局,所以选民不会花时间成本去了解政治,广义的“知识分子”也不例外,所以对政治无知,其实是一种理性(或理智)的表现。
这篇文章里的数字,就算透过畅销的媒体公布,也不会引起选民深入探究。事实上,也只有针对知识分子的媒体,才会有这种揭露文章,而本文的简述,充其量只是“皮相”,若真正深入到数字里分析,城市隐而不彰的危机,只会更触目惊心。
在民主制度下,政客与利益团体之所以能借由滥权进行贪腐,基本就是仰赖“理性无知”的选民本质。打个比方,选民都是浅碟子,能承载的东西很少,政客只需要精心设计一些极简化的“产品”喂食选民就能获取选票,例如:意识形态、谣言、耸动的数字、似是而非的概念等。
选民无知,但因有利可图,利益团体对政治却很熟悉,他们躲在政客端出的选举支票背后,微调游说策略,将利益导向自己,而选民浑然不觉。从地方政府的自筹财源多放在人事开销上,就可以了解何谓“少数人系统性剥削多数人”。
台南高雄市民确实觉得市容变美了,文化感提升了,交通较便利了,因为陈菊赖清德都将钱洒在这些让选民”有感”的地方,以博取美名,以图利利益团体,方便下次选举。然而,选民看见的是极小的一部份表象,对內里败絮,一无所知。
财政持续恶化,产业不振,社会福利不佳,治安不好,医疗不及格,许多项目除非移居其他县市,市民感觉都不明显。溪河的两岸立了艺术街灯,庙宇旁换了美观的招牌,公园多了好几个,市长不时出来吆喝“我们是幸福城市”,市民傻傻也就信了。
从台南与高雄的经营来看,陈菊与赖清德实无治理本事,但却有高人一等的宣传技巧,市民被唬得一愣一愣,庆幸自己有五星级市长,但到了北台湾工作,才发现南北所得落差超过物价落差。
民选地方首长,自我形象的塑造为第一要务,它能在民意调查中发挥巨大的作用,并足以掩饰大部分施政上的败笔。市民只以为自己有好市长,却不知身居烂城市。关键在于,许多市政的腐败,要很长一段时间才会显现,而彼时,原来的市长早已因民调高而晋级“中央”,祸害更多选民。
高雄与台南,民进党做得再烂,还是能继续执政,因为在选民的浅碟子里,只够放“五星级市长”,容量不够放“一星级城市”。
选民理性无知,全世界皆然,地方首长爱作秀,实行西式民主体制的地区皆然,讨好无知选民的方法,并非高难度的政治技术,所以问题不是出在选民,不是出在政客,而是出在西式民主体制。
民主失灵,主因是政客失职,没有惩罚,选民选错,也不会有立即的损失。政治经济学家认为最有效的补救方式,就是唤醒选民,惩罚政客,以减少不负责任的政见或政策。只是从台湾的例子看来,选民是善忘的,也是善变的,坏政客有时卖个乖,装个萌,以往的恶劣行径就被选民忘光了。
故而改变之方,恐怕不是唤醒选民,而是尽可能缩小票选政治的范围,不要让“无知”获取太多的决定权。
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