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扬之:德国新内阁终有雏形,但也许埋下了新危机的种子
关键字: 德国内阁默克尔“协议”结果一公布,联盟党和社民党都纷纷宣称自己是这次长达半年的“马拉松式”谈判的胜者。只有一位始终保持着低调,那就是这次组阁的真正赢家:安吉拉·默克尔(Angela Merkel)。
众所周知,大选后的组阁谈判一波三折,默克尔的政治生涯甚至一度濒临结束。但她的政治嗅觉和运作手腕让她再次有惊无险地转危为安。当然,她为此也付出了相当大的代价,做出了痛苦的让步。“牙买加”会商结束后,她手中的牌所剩无几。她很清楚,现在唯一能让她保住权力的办法就是不惜代价拉社民党“上船”。只要能做到这点,她的目的就达到了。
成功的政治家在关键时刻也必须具备赌博的勇气。默克尔这次赌的是社民党领导集体追求权利的欲望。为了把社民党的领导人绑在自己的战车上,她甚至不惜忍痛割爱,放弃在政府各部中权力最大的财政部。她这一招叫“用出让权力来确保权力”,因为她坚信,获得财政、外交、社会、劳工、环保等主要职权的社民党领导,会竭尽全力确保她的连任成功。
所谓的“大联合执政”在去年9月24日的大选中已遭到选民的唾弃,虽然它这次极有可能“涅磐重生”,但剩下的货真价实部分也就是“联合执政”了,而所谓的“大”基本已名不副实,因为联盟党和社民党在联邦议会中的席位加起来也不过只有53,4的微弱多数。根据INSA民调机构最近的调查结果,选民对三党联合执政的认同率已不到50%。
在这样的背景下,默克尔却依然能“站在风口浪尖上,巧妙藏于无形中”地安度难关,这不得不归功于她“少说多做”的低调风格。在基民党内,70%的党员依然坚定地站在自己的党主席身后。这是她的选民基础,也是她的权力基础。她的党内对手攻击她在谈判中让步过多,抱怨“协议”中几乎看不到基民盟的手笔,70%都在满足社民党的要求,甚至有人讽刺说“我们已全线崩溃,就剩下个总理府了”。但这些反对派难成气候,因为大家知道:保住默克尔,就是保住了基民盟的执政权;拆默克尔的台,等于让基民盟自废武功。
对默克尔来说,“协议”内容固然重要,但更重要的是谁是德国的“大当家”。应该说,她的执政特长从来就不是勇于革新(如施罗德的“2010议程”),而是顺势而为(Durchwurschteln)。2005年、2009年和2013年如此,这次亦如此。或许,这恰恰就是她“政治长寿”的秘诀。
另外不得不说的是,默克尔的强大也是她党内外对手的软弱所衬托出来的。2016年,默克尔因在难民危机中的失误四面楚歌,民意骤降。按理说,这是党内“倒默派”的天赐良机,然而,他们缺乏明确否定默克尔难民政策的勇气,而且自乱阵脚,毫无凝聚力。九月大选,基民盟虽然保持了第一大党的地位,但失票颇巨,这本可以成为党内“倒默派”第二次发难的机会,可惜他们还是未能趁机扩大影响力,再次坐失良机。
在艰难的组阁过程中,“倒默派”曾试图诱使默克尔接受“少数派执政”(Minderheitsregierung)的模式,以图在两三年后轻易将其撤换掉。这个打算甚至得到党外“反默派”干将、自民党主席林德纳(Christian Lindner)的支持,他不止一次地明确表示,只要默克尔下台,他愿意重启“牙买加”模式。可惜,基民盟内无人敢出头挑战默克尔。
这次重启“大联合”谈判,参与各方都说是为了德国的利益。其实,默克尔和社民党这次之所以还能走到一起,对前者而言,社民党是确保其连任成功的最佳伙伴;对后者来说,如果这次不抓住机会,自己重新执政的可能将变得遥遥无期。
虽然,基民盟(CDU)的现领导层和基层至今为止依然“护主心切”,即便有微词,也尽量避免公开摊牌。但看不到“祸起萧墙”,并不等于“风平浪静”。社民党眼下经历的,在不远的将来未必不会在基民盟内再重演。有迹象表明,已有若干退居二线的前基民盟大佬出来公开非难默克尔(如前防长和总干事长吕尔、前黑森州州长科赫等)。毕竟,默克尔的顶峰期已过,她的政治光环也已不再。这次她若连任成功,其总理任职时间将超过科尔,成为共和历史之最,但“夕阳无限好,只是近黄昏”,今后的四年将是她漫长的告别期。
“塞翁失马,焉知非福。”基民盟是否能在“后默克尔时代”继续引领德国政坛,取决于默克尔这位“政治不倒翁”是否能在余下的时间里帮助完成党内的权力交接。从目前的情势来看,党内的“倒默派”
结语
“大联合政府”从去年九月被选民唾弃到今日重登高堂,可谓一波三折,命悬一线。虽然两派三党全力投入,并在差不多一个月“艰苦卓绝”和“秘不外宣”的试探性会商和正式谈判之后达成协议,但新内阁最终是否能开张,还未必就一定是板上钉钉的事,而系着这把“达摩克利斯之剑”的“马鬃”正是社民党的基层表决(Basisabstimmung)。
这次获得大利的基社盟(CSU)日前已通过了“协议”,此前被认为政治生命已半截入土的党魁泽霍费尔(Horst Seehofer)在新内阁中咸鱼翻身,有可能出掌大大扩充了的内政部。2月26日,基民盟将在柏林召开党代会,根据目前的情势来看,“协议”的批准应无悬念。3月4日,45万社民党党员的投票结果将揭晓,并最终决定这届新“大联合政府”的命运。
德国的组阁现状也受到外国的关注,不仅欧盟期待柏林新政府能快走马上任,就连乌克兰总统波罗申科(Petro Poroschenko)都敦促社民党基层通过大联合政府,“不然高兴的将是普京”。笔者估计,这届德国新政府的产生虽险象环生,但最终将有惊无险。德国和欧盟“群龙无首”的局面很快将成为过去。
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