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佟绍伟:中国“耕有田居有屋”不会走向拉美化
关键字: 土地中国土地农村土地中等收入陷阱城市化农业现代化农民随着改革开放的不断深入,我国已经步入中等收入国家的行列。如何避免落入“中等收入陷阱”,顺利推进工业化、城市化和农业现代化,是党中央国务院十分关注的问题。笔者认为,中国之所以不会落入“中等收入陷阱”,根本原因是我国以“耕者有其田,居者有其屋”为主要特征的土地制度已成为社会稳定器,而“耕者无其田,居者无其屋”的土地制度恰恰是导致“中等收入陷阱”的主要原因。
把“火药桶”变成“蓄水池”
落入“中等收入陷阱”的典型案例是拉美国家,所以有人索性将“中等收入陷阱”直接称为“拉美陷阱”。拉美国家之所以落入“中等收入陷阱”,主要因素之一就是这些国家机械地模仿北美洲的大农业。大量无地农民涌入城市,而工业化和城市化的发展不可能立即提供足够的就业岗位和住房,这些农民在乡无田耕、在城无房住,大部分成为城市游民,无所事事,导致犯罪率激增,社会起伏动荡,迫使大量资本外流,失业率急剧增加,社会环境更加恶化,一度欣欣向荣的经济变成百业凋敝、民不聊生,从而严重影响了现代化进程。
与上述拉美国家形成鲜明对照的是,与它们处于同一起跑线甚至更加落后的日本、韩国、新加坡和我国台湾地区和香港地区,却成功地跨越了“中等收入陷阱”,顺利地实现了现代化。主要原因之一,便是实行以地权平均为主要特征的小农制,解决了农民就业问题,农民能进能退。也就是说,随着工业化、城市化的加快,农民可以逐渐转移到城市,而一旦经济萧条、失业增加又可以返乡务农,只有在拥有稳定的职业和固定的住所后,农民才会放弃土地,真正成为城市居民。这样,农村就由潜在的“火药桶”变成了“蓄水池”,为工业化和城市化创造了非常稳定的社会环境,大大降低了社会成本。最有说服力的是,日本、韩国和我国台湾省,自二战结束后从未发生过重大的农民运动,农民成为社会最稳定的阶层,为发挥小农制解决就业的重要作用,日本、韩国和我国台湾省都制定了严格的有关保护农民和农业的各种农地制度(即使在美国也有类似的规定)。虽然这些国家和地区已经实现现代化,农业人口非常少,农业在国民经济中的比重非常低,但对农业和农民仍然都给予特殊的保护。
在城市,这些国家和地区对解决普通民众的住房问题也十分关注。新加坡为实现“居者有其屋”,政府垄断了大部分土地开发,将住房低价分配给中低收入的家庭。香港特区实行的“居屋”计划和台湾当局实行的“国民住宅”计划,对解决当地中低收入家庭的居住问题都发挥了重要作用。日本和韩国政府也有类似的计划。
让农民能进能退有保障
中国共产党始终高度重视土地制度建设。中国革命以土地革命为主线,最终废除了封建土地所有制,将地主的土地无偿分配给无地少地的农民。改革开放后,以土地承包经营为主要特征的农村家庭经济,将集体土地使用权赋予广大农户,再次实现了“耕者有其田”,极大地调动了广大农民的生产积极性,不单促进了农村经济快速发展,还为我国工业化和城市化创造了非常稳定的社会环境。最典型的事例是,数以亿计的打工者在遇到经济波动时大量失业,但并未发生过什么社会动荡。原因很简单,在家乡占有使用的土地是他们就业的最后屏障。
在城市,国家实行安居工程,以解决中低收入家庭的住房问题,我国已经成为世界上自有房屋率最高的国家。尽管近些年城市有大量下岗失业人口,但也没有人流离失所,社会也没有出现动荡。因此“耕者有其田,居者有其屋”的土地制度,不但有力地保障了改革开放以来经济社会的顺利发展,而且还将保证中国未来不会落入“中等收入陷阱”。
需要注意的苗头性问题
笔者之所以得出“中国不会落入中等收入陷阱”的结论,是基于党中央国务院确立的有关重大制度和重大举措能够得到有效实施。因此,我们必须高度重视实践中的一些苗头性倾向性的问题,不能让这些问题积累发酵。否则我们也会无法避免落入“中等收入陷阱”的厄运。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:李楚悦
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