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彭波:放眼亚太,能让TPP重焕生机的只有中国
关键字: TPP特朗普美国退出TPP中国亚太另外,中国加入TPP谈判可以更好地争取国际社会的领导权及经贸规则的制订权。美国主导推进TPP并排斥中国有两个理由:一个理由是政治上的,宣称不能接受中国制订规则;另一个理由是经济上的,认为中国无法执行高水平的经贸规则。并借此将中国排除在TPP之外。
因此,中国加入TPP谈判,在政治上可以打破围堵,在经济上则向世人宣示中国有能力,至少有意图执行高水平的经贸规则,进而提升中国制订国际经贸规则的话语权。
而且,中国加入TPP与习近平主席的达沃斯讲话在逻辑上一致。习近平主席在瑞士达沃斯出席世界经济论坛2017年年会开幕式并发表主旨演讲中指出,国际社会不应放弃全球化,而应消解其负面影响。他同时强调,中国是全球经济的受益者,更是贡献者。还“要坚持协同联动,打造开放共赢的合作模式”,习主席的讲话获得了国际社会的广泛关注与欢迎。
习近平主席在2017达沃斯论坛的讲话广受好评 摄影|新华社兰红光
总之,中国加入TPP谈判可以让中国占据世界发展的制高点,因此具有造势的作用。这一条具有国际政治及大国博弈的内涵。
中国需要TPP的高标准规则
TPP强调的是高标准的经贸规则,包括规则的制定及执行。这些对中国未来的发展非常有利。
中国现在是世界经贸大国,进一步推进经贸发展的压力很大。一个国家的发展需要讲次序,不能一开始就用太高的标准去要求,所以中国过去对于外部强加给中国的高标准一向抱有高度的警惕。
但是随着发展水平的不断提高,中国需要越来越高的标准。TPP是一个以高标准和高质量为特征的高层次自由贸易协定,它的很多规则是中国在下一步发展当中迫切需要的。如其中的“合作与能力建设”、“发展”、“透明度和反腐败”等条款,有利于各国加强合作,促进各国经济增长,也符合中国自身的利益。
甚至是一些争议很大的领域如环境标准和劳工标准,迟早也是对中国有利的。尤其是中国现在环境压力非常大,中国的国家领导人也多次在国际会议上表态要提升环境标准。
另外,经济发展的根本目的是为了提高人民的生活水平,中国社会的劳工待遇迟早也是要改善的,而且也是对未来的经济增长有利的。因此,现在看起来还有些苛刻的环境及劳工标准,过几年之后可能就非常符合中国的发展要求。
甚至于是争议最大的“投资者-国家争端解决”(ISDS)机制,从长远看也会有助于中国企业的走出去。这件武器本身是美国用来对付其他国家的工具,但是其本身具有保护投资者的内涵,也是中国当前及未来非常需要的。
尤其是中国现在推行“走出去”和“一带一路”发展战略,对外投资规模越来越大,非常需要“投资者-国家争端解决”这件武器。更重要的是:假如中国自己拿出这件武器,可能受到他国的反对。
但是在TPP中的这件武器是美国发明的,中国只是拿来主义而已,他国反对中国使用这件武器缺乏足够的理由。在国际纠纷及保护中国对外投资利益当中,“以其人之道,还治其人之身”是非常有益的行动策略。
不仅如此,加入TPP谈判也有利于其他经贸协议的推进。例如,TPP与RCEP之间,既是竞争的关系,也是合作的关系。中国加入TPP,对于促进RCEP的发展有利。
除了RCEP之外,中国还在进行其他经贸协议的谈判,如中日韩自贸区、FTAAP等,中欧自贸区和中美自贸区也在研究当中。中国加入TPP谈判可以给上述协议的谈判创造条件,打好基础,或者协同推进。因此,加入TPP也有得陇望蜀之意。
扩大中国的产业圈范围
一国的经济规模非常重要,经济规模越大,则规模效益就越高。中国作为世界工业体系最为完整的大国,规模效益是中国很大的优势,应该不断强化,通过全球价值链与产业链,将尽可能多的国家拉入中国的产业圈中,拉入的国家越多,中国的国际经贸地位就越稳固,规模利益就越大。同时越有可能孤立美国,在与美国的对抗中越有优势。
加入TPP就可以把更多国家拉入中国的产业圈,或者强化与原产业圈内国家之间的经济联系。例如,中国加入TPP之后,与日本、越南、马来西亚等国的经济一体化关系会进一步强化,还有可能在下一步把韩国、加拿大、印尼、墨西哥等国拉进来。因此,加入TPP对于扩大中国的产业圈,开拓中国的产业发展空间非常有帮助。
不仅是挑战 更是机遇
时代在前进,中国也应该不断进步,与时俱进,通过不断深化改革推动国家发展。近年来中国与其他国家之间的经贸冲突与纠纷,客观地说,既有他国的原因,也有中国自身方面的原因。加入TPP的谈判,可以在与他国的交流磋商中不断检讨自己的问题,寻求发展的方向,带动各方面的改革。
实际上也就是以加入TPP谈判作为一面镜子,对照这面镜子来反求诸己,寻找发展中的不足及未来的方向。假如果真能够做到这一点,就可以取得以开放倒逼改革的作用。
例如,TPP协议中的“中小企业”条款是奥巴马力推的内容,其目标当然主要是为美国利益着想。但是,鼓励中小企业的成长与发展对于中国未来的经济发展同样是非常有利的。这一条款的存在虽然暂时有利于拥有强大中小企业的发达国家,但是,也会为中国未来的国际竞争创造有利的国际环境。
TPP协议中的国有企业的条款对于中国未来的改革发展也具有重要的意义。国有企业是中国经济的重要支柱,所以必须要坚持。但是TPP协定实际上承认各缔约方均有国有企业,所以应该承认国有企业的合理地位。
当然,中国的国有企业数量多,规模大,受此协定的影响会比较大。但是在客观上,这些条款也可以促进国营企业自身经营效益的提高,对于国有企业改革的推进是有帮助的。
总之,对于TPP的若干条款,中国不仅应将其视为挑战,更应视为机遇。
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