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彭波:美国贸易保护主义史告诉我们 应对特朗普就靠以牙还牙!
关键字: 特朗普美国贸易保护主义
美国因为贸易保护主义而遭受的损害
在美国历史上的大部分时间内,贸易保护主义都给自己带来了巨大的利益,但是也有因此而遭受严重损害的时候。
19世纪末20世纪初,美国国力已超越欧洲其他国家,崛起为世界头号经济强国,对于这时候的美国来说,自由贸易比保护主义更加有利。1913年,威尔逊总统大力倡导《安德伍德关税法》,把关税降到1860年内战前的水平,但是为时不久。
随着一战结束,欧洲国家经济逐渐复苏,美国产品逐渐被挤出欧洲市场。从1919年-1920年美国农业净收入下降了24%,从1920年-1921年接着又下降了40%。 农产品在世界范围内出现严重过剩,价格下跌。为了迎合企业家和农民的需求,美国重新祭出了贸易保护主义的大法。
1921的《紧急关税法》通过,1922年9月《福德尼-麦坎伯关税法》进一步迎合了加强贸易保护的需求。
美国这次试图重走一遍在19世纪高举贸易保护主义大旗时的道路,却没有考虑到到20世纪国际环境已经发生了很大的变化,美国的经济实力已经是世界第一,而欧洲则因为一战遭受严重的损失,已经带不动美国的大船了。美国的贸易保护政策迫使欧洲国家从世界经济中撤离,日益内转。
1925年前后,欧洲也先后出现了越来越严重的农业萧条,在美国的榜样下,法国、德国等政府都行动起来保护国内农业生产,逐渐以高关税将本国市场予以隔离。在各国竞相采取贸易保护主义政策之后,国际贸易迅速缩水,进而打击了全球经济的稳定。
1929年3月胡佛刚刚正式入主白宫,10月份纽约股票市场骤然崩溃,世界经济大萧条骤然到来。
大萧条时期,以美国为榜样,全球扛起贸易保护主义大旗,最终美国经济受打击最大
大萧条到来之后,美国试图进一步加强保护主义以保障本国的利益。1930年6月,美国《斯穆特-霍利关税法》通过,约有900多种工业品和70多种农产品提高了关税率,其中农产品平均的关税水平从20%提高到34%,应纳进口关税税率从38.2%抬高到55.3%。
美国大幅抬高关税的行为严重危害了世界经济的稳定。1931年时几乎所有的欧洲国家都大比例提高关税,这同时也给美国造成了沉重的打击。《斯穆特-霍利关税法》则进一步诱发了以邻为壑的各种贸易战,关税战等等。
因为美国率先采取贸易保护主义政策,所以很多国家釆取的保护行为主要针对的就是美国,如加拿大首先采取了提高美国商品税率的报复行为,法国对从美国进口的汽车增税60%,意大利撤回了给予美国的最惠国待遇,瑞士则公开抵制美国商品。一向高呼自由贸易口号的大不列颠帝国也加入了贸易保护主义的队伍。
“一个月之内,加拿大、法国、意大利、西班牙、澳大利亚、新西兰、墨西哥和古巴纷纷提高了美国产品的进口关税;一年之内,总计有26个国家给来自美国的进口产品制订了新的数量限制。” 特别是英国通过1932年夏签订的“渥太华协定”,与其自治领及属地结成帝国特惠体系,一致对外设置关税壁垒,此举严重危及美国的商业利益。
在大萧条期间,各国的保护主义壁垒日益坚固,国际市场由此缩小,世界贸易出现螺旋式收缩,从1929年-1933年,世界贸易额从350亿美元下降到120亿美元。全球贸易量在1929年到1933年间降幅达25%,且接近50%的降幅是由贸易保护导致的(Madsen,2001)。
在大萧条与高关税及其多重后果的共同作用下,美国占世界贸易总量的比重从1929年的13.8%下降到9.9%,“进口额从1929年的44.0亿美元降到了1933年的14.5亿美元,出口则跌得更惨,从51.6亿美元降到了16.5亿美元。”
贸易保护带来的恶性竞争助推了全球经济的下行。美国以及12个西欧经济体名义GDP增速在1930年、1931年分别下滑5%、7%。美国1929年-1933年间物价下降了 33%,失业率上升到25%,并在整个30年代一直保持在15%以上。
1929—1933年间,美国、德国、法国、英国、日本等国工业生产分别下降46.2%、40.6%、28.4%、16.5%、8.4%,其中美国的下降最为严重。这一次,美国的贸易保护主义是搬起石头砸了自己的脚。
为了摆脱困境,罗斯福上台后,美国于1934年出台《互惠贸易法案》,试图重新进行贸易自由化。1934年互惠贸易协定法案就在国会通过。该法授权总统与外国谈判并履行有关减让关税的条约,借此授权,总统可以不经国会批准就把任何一项美国关税最多降低50%。这一授权以后分别在1937、1940和1943年得到延续。
如此的结果是,“到1945年,美国与27个国家共达成了32个这类双边贸易条约,对64%的应税进口商品作了关税减让,使税率平均降低了44%。” 但是为时已晚,世界经济仍然深陷泥沼而无法自拔。包括美国自身,也迟迟找不到出路所在。
直到二战,美国的经济才因为战争繁荣而最终走出困境。正因为这个教训,二战结束后,美国大力推行自由贸易。
应对特朗普:那就是以牙还牙!
美国在国际贸易问题上一向是抱实用主义的态度,哪种贸易政策对己有利,就采取哪种政策,不同时期形势不同,政策及其利益也就不同。
也就是说,历史经验表明,假如美国通过贸易保护主义可以给自己带来持久的利益,就一定会坚持贸易保护主义。假如美国的贸易保护主义遭到他国的反制,因此而遭受到严重的伤害,美国就会倾向于放弃贸易保护,转向自由贸易政策。
现在,美国第45任总统特朗普上台后,大力推进贸易保护主义政策,他国应该如何应对?
总结美国的历史经验,世界各国能够清楚地意识到应该如何应对特朗普:那就是以牙还牙!
假如他国对于美国的这一轮贸易保护主义政策持退让态度,让美国从中获利,美国的保护主义就会一直维持下去。假如他国对美国的贸易保护采取反制,固然也会受损,但是因为美国得不到利益,并且同样遭受损害,就可能会很快改变政策,转向更加自由的贸易政策。
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