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李晓鹏:吉林方案出炉前,东北已经在发展轻工业了
关键字: 东北吉林方案林毅夫东北经济轻工业重工业中国市场经济改革的成功经验并不是像苏联那样直接搞私有化,而是循序渐进的培育多元化的市场主体。刚开始是私人可以跑出租、卖茶叶蛋、生产日用品,慢慢积累起来,有钱之后再去投资高科技、重工业,做电子科技、装备制造,甚至进入银行金融业。民营资本是一步步积累着发展起来的,不是靠把国家资产白送给私营企业家堆出来的。中国改革开放的基本路径就是如此。
有很多人都没有意识到:发展轻工业本身就是培育市场机制、打破计划经济体制的最好办法,没有之一。在这个方面中国和俄罗斯走的是两条道路。俄罗斯认为培养市场机制,就是把国家控制的大型矿产资源、重工业、金融业、交通电信基础设施一夜之间廉价转卖,变成私有的。他们认为这样就可以建立起市场经济。这个过程中,市场主体并没有培育起来,而是利益集团内部有关系的人把能源、交通、通信、金融等国有资产瓜分,形成经济寡头。然后,寡头就可以掌控国民经济命脉,从能源金融这些领域中发财,同时把大量的资产转移到国外,而根本不会费时费力的到实体经济——主要是制造业和普通商品贸易——中去参与激烈的自由市场竞争。这种“市场化改革”过了不到六七年,寡头们就基本把俄罗斯的经济家底掏空了。到1998年,俄罗斯就彻底崩溃,卢布疯狂贬值、国内资本疯狂外逃。这个过程中,俄罗斯的民营中小企业家损失最为惨重。这些草根企业家当时还在摆地摊、做家具,从事最辛苦的实业资本原始积累。如果有稳定的、公平的市场秩序,他们有可能就跟中国改革开放以后的民营企业家一样,从摆地摊到开手工作坊、建工厂、搞投资,一步一步成为成熟的市场主体。但是俄罗斯混乱的错误的改革路径毁掉了这样的市场经济发展道路。
那些打着“市场经济”旗号反对吉林方案的经济学家们似乎忘记了:发展轻工业,正是最有利于民营资本成长的路径。轻工业投资门槛、技术门槛都比较低,招商引资、本土培育都是最方便的。扶持民营经济,绝不应该是把国有资本私有化。而是让民营企业家们在国有经济体制之外,去自己开辟一块新天地。我们这个国家和社会都不欠民营企业家的钱,没道理白送给他们任何东西。他们必须从草根开始一点一滴的成长,在残酷的、开放的市场竞争中优胜劣汰,才有资格成为掌握巨大资本的市场经济主体。
发展民营经济、完善市场机制,最好的办法就是开辟增量。政府鼓励发展轻工业,不仅与打破计划经济体制不矛盾,而且是人类历史上曾经出现过的从苏联式的计划经济体制向市场经济转型的最有效的最好的方式。可以说,发展轻工业本身就是在发展民营经济——这里讲的是真正的民营经济而非披着民营经济外衣的权贵资本主义经济。
三、熨平经济周期的必然选择
资源型、重工业地区发展轻工业还有一个原因,就是要对冲经济周期。资源型产业和重工业的经济周期有一定的相似性,钢铁、煤炭、重型机械的周期性同步,某方面的需求受到冲击,所有产业就一块儿萎缩。经济周期对这些地区经济的冲击就会比产业结构健全的地区更严重些。
而且,经济周期的冲击并不完全是暂时性的。比如有些人长期失业,其劳动技能就会变得生疏,或者到外地去寻找就业机会,这就会对地区经济发展潜力造成长久的破坏。哪怕下一次经济复苏了,当地经济也很难再发展起来。也就是说,过于激烈的经济周期危机可能会给经济体造成永久伤害——这就像一个人膝盖受伤,治好之后也不可能像没受伤那样功能完好。
比如东北人口外流的问题,在矿产资源和资源粗加工产品价格高涨的时期,经济繁荣、人人都有就业,而一旦遇到经济周期的冲击,就出现大规模的失业。这些失业人口在本地没有其他产业可以就业,就会前往南方沿海地区寻找工作,他们在沿海地区长期工作定居以后,即使矿产价格再度上涨,这些人中的很大部分可能也不会再返回东北就业创业了。
政府调节市场的一项工作就是要尽可能熨平经济冲击,减少经济周期给经济社会带来的冲击,这是政府的基本职能。减少经济周期的冲击,对于拥有数千万人口的吉林这样的大型经济体来讲,非常重要的就是要建立完善的产业体系,培育反周期的产业。这些产业在繁荣的时候未必带来最高利润,但在经济萧条、经济周期向下的时候,能够创造就业、保证社会稳定、经济增长相对平衡。
完善的经济结构对于一个县来讲可能还不是必需的,但对于一个省来讲一定是必备的。在这里,轻工业具有重工业不可替代的作用。有些城市可以在经济好的时候围绕重工业做服务,能够解决一些就业,但这些都是与重工业捆绑的,不具有反周期的作用,经济周期下行的时候这些外围衍生产业会死的比重工业还惨。
因此,东北地区发展轻工业非常必要。不仅是为了提高GDP、振兴东北,从社会经济稳定发展、民生幸福的角度来看都非常必要。要培育市场机制、恢复市场活力,发展轻工业更是必不可少。
林毅夫团队的“吉林方案”不能解决东北的所有问题,我们也不能期待一篇经济结构转型升级的研究报告能够解决东北的所有问题。但很显然,这个方案是解决东北问题必不可少的一环。目前东北的问题远远不止一个轻工业的问题,但这些事情跟林毅夫团队的“吉林方案”没有矛盾。
通过对“吉林方案”的讨论,我们希望进一步澄清很多人脑子里面对于产业政策的误解:中国产业政策的内涵早就超越了上个世纪我们刚开始学习日本韩国时的产业政策范畴。有一些专家一提产业政策就说中国是学的日本,而日本的产业政策已经落后了,所以中国也应该放弃产业政策。这样的逻辑是不能成立的。在中国改革开放的过程中,政府不断学习如何在市场经济中发挥自己的作用,跟市场经济融合、为市场服务。产业政策的方式方法手段早就多元化,其深度广度和创新力度早已今非昔比,大大超越了日本产业政策。
另外,通过这样的讨论,我们还希望能够说清楚资源型重工业城市发展存在的普遍性问题。其中最重要的一点是产业结构的单一性可能导致很多问题,包括受经济周期冲击严重,可能引发社会不稳定,导致社会不多元化、难以留住年轻人等。产业结构的单一性在东北地区表现得比较突出,但实际上这也是中国所有资源型重工业城市都要充分重视的问题。地方政府也应该趁此机会反省,看看自己是不是在经济高速发展过程中头脑发热、看不起轻工业,定一些不切实际的目标,然后在经济冲击时手忙脚乱。俗话说,小病不想治、大病治不好,眼高手低,平时不烧香、临时抱佛脚,就是普遍存在于资源型重工业城市地方政府中的问题。“吉林方案”不仅可以为吉林省的发展转型提供借鉴,也值得中国大部分资源型、重工业城市参考。
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