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刘兆佳:中央为何不继续在香港问题上对西方“保持耐心”?
最后更新: 2021-02-26 09:58:16观察者网:除了司法改革,近段时间也有关于香港特首产生方式的讨论。比如梁振英就提议特首可以通过协商产生,后来这一提法被支持仍按现有方式进行的林郑月娥反驳了。这一争议的法理依据有哪些?您如何看待这两种方式?
刘兆佳:按照《中英联合声明》,特首可以通过协商或选举产生。(注:《中英联合声明》中提到,“行政长官在当地通过选举或协商产生,由中央人民政府任命。”)
声明签订时根本没人期望中央会完全放手让特首从选举中产生,因为若处理得不好,很容易出现失控情况,出现一个中央不能信任的人做特首。香港的反对派争取民主、争取立法会普选,但很少说争取行政长官普选,也正是因为知道这件事中央肯定不会那么容易放手的。
其中一个问题是,中央对“选举”的理解,不是西方的那套理解。回归前的新华社香港分社的社长许家屯曾说过,协商也是选举。这意思就是,从中国角度理解的选举不等同于西式选举,特首的产生过程需要协商,不一定是由中央单方面自行决定、也要尊重其他人意见。但是慢慢地到了写基本法的时候,演变成假设用选举办法产生特首才是正常的情况,不断扩大选举委员会的代表性,直到特首普选为止。
所以去看基本法附件一,讲“香港特别行政区行政长官的产生办法”,若留意的话,就会注意到说的是“产生办法”,而不是“选举办法”——产生办法,既可以选举,也可以协商。第一届行政长官的产生办法是香港特区筹委会制定的,但是2007年之后究竟用什么办法产生特首?附件一并没有说明,只是说到时“产生办法如需修改,须经立法会全体议员三分之二多数通过,行政长官同意,并报全国人民代表大会常务委员会批准。”从这个角度来看,香港行政长官确实可以通过选举产生,也可以走协商。
香港礼宾府,是香港特别行政区行政长官的官邸,也是政府最重要的官方接待场所。(资料图/香港礼宾府官网)
只不过,一般的理解和中央原来的意向是选举为主,逐步扩大选举成分。中央已表明了支持香港循序渐进地发展民主,最终由此产生特首,但也说到要按照实际情况。可以理解成,若实际情况允许,就可以走得快点;若实际情况不允许,那就慢慢来。
因此,严格说来,通过选举或协商产生特首,都没有违反基本法,只不过协商和中央及港人原本希望逐步推进民主的想法有点出入。
当然,要是永远用协商的方式,既违背了中央的初衷,也不符合一般人的看法;但若特殊情况导致任何选举都没法产生一个中央所能接受、信任的特首,改用协商办法也不是不行。特殊情况特殊安排。协商办法肯定会引来香港、国际社会的舆论反弹,不过为了国家安全、香港稳定,面对这些反弹,中央不一定会理会。
中央究竟会采取什么办法,现在没有人说得了。而我个人认为,除非真的迫不得已只能采用协商办法,否则中央会先尽可能地想怎么从制度建设、法律改革的角度去重塑行政长官产生的办法,让“一国两制”仍然保留选举成分,但是要确保爱国者治港的目标得到体现,而选举出来的人也能得到中央政府和香港人的接受及信任。
比如可以通过改革行政长官的选举过程——如严格审查选举委员会委员的背景资格等——来达到爱国者治港的目标。中央也有最后的实际任命权,选出来的特首,中央可以任命,也可以不。总之,中央在这方面尚有很大的灵活性。
十九届四中全会的决定,基本上也是希望通过制度建设和法律改革让“一国两制”可以全面实施,尽可能用一些行之有效的办法达到目标。
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- 责任编辑: 李泠 
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