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中国、美国和非洲完全可以同舟共济
关键字: 中非关系中美在非洲非洲联盟维和部队亚丁湾护航中美合作打击海盗(文/默罕默德·伊本·昌巴斯、普林斯顿·里曼、钟建华、约翰·古德曼;译/林梓)
中美两国都应该清楚,在非洲,他们共同的工作重点大于分歧,而中美眼中的工作重点,同时也被很多非洲国家所认同。
中美非都大体上同意支持经济增长和发展、对抗疾病、消解冲突、增强政治稳定、对抗暴力极端组织和有组织犯罪的重要性。中美非三方的基本目标大体重合,故合作可以为三方带来真正的利益。不止于此,三方的联合行动并不是听上去那么不切实际的。
美国总统特朗普任期的头一个月,中美之间的激烈竞争引发人们的担忧。在贸易政策、两国在南海的作用和台湾政策等方面,两国关系高度紧张。中国是非洲最大的贸易伙伴,特朗普的团队同样关注美国在非洲同中国的竞争。特朗普的过渡团队曾就美国非洲政策向国务院提出一系列的问题,其中之一就是:“我们是不是输给中国了?”
在中国和一些非洲国家,政府官员们也相信中美在非洲的竞争陷入零和博弈。从上世纪九十年代开始,这种观点就很常见。当时,中国在非洲大搞基础设施建设,投资自然资源和其他领域,增加了对这一地区的对外援助。通过这些途径,中国开始加快与非洲交往的进程。
然而这种态度掩盖了中美之间合作的机会。撇开两国之间的竞争不谈,中美两国仍然可以在有共同利益的领域展开合作。两国都应该清楚,在非洲,他们共同的工作重点大于分歧,而中美眼中的工作重点,同时也被很多非洲国家所认同。
中美非都大体上同意支持经济增长和发展、对抗疾病、消解冲突、增强政治稳定、对抗暴力极端组织和有组织犯罪的重要性。中美非三方的基本目标大体重合,故合作可以为三方带来真正的利益。不止于此,三方的联合行动并不是听上去那么不切实际的。
在苏丹和南苏丹的和平进程上,中美两国与非洲联盟(African Union)和次区域组织政府间发展组织(Intergovernmental Authority on Development)通力合作,减少两国因为石油引发的冲突,督促南苏丹的交战双方实现和平,总体上缓和了苏丹同南苏丹的紧张关系。自2010年以来,中国和美国合力在非洲之角地区打击海盗,取得成功。在西非,中美两国共同帮助该地区克服2014年爆发的埃博拉病毒危机。
2008年12月,亚丁湾,一位意大利海军军士盯着一艘可能遭到海盗袭击的商船
近年来,中美两国的官员都誓言将两国在非洲的合作推向更高的阶段。虽然目前在非洲鲜有正在进行的中美合作项目,而且正如在其他地区和领域,中美两国有分道扬镳的危险。考虑到非洲、中国和美国的利益存在交叉,仍然有很多地方可以合作,特别是和平和安全事务。通过在构建和平、几内亚湾海洋安全等方面,以及在沙赫勒地区和撒哈拉地区处理暴力极端主义的根源和后果等方面的合作,非洲国家和中美可以携手让非洲大陆更加稳定和繁荣。这既有利于当事国和跟他们有关联的国家,也对整个世界有利。
支持维和行动
维和行动是非洲安全的支柱。联合国每年维和经费的80%用在非洲,中美两国都在其中发挥了关键的作用。中国派出2600人作为联合国维和部队,驻扎在马里、科特迪瓦和其他非洲国家。2015年9月,习近平主席表示要派出8000人参加维和预备部队,随时待命应付危机。美国方面派出68人参加维和部队,美国同时为某些联合国行动贡献其战略运输能力。中美两国是联合国维和预算最大的资助国,分别贡献了预算的10%和28%。
同时,中美两国都在推动自己的维和行动。2014年,时任美国总统奥巴马宣布美国会建立“快速反应维和伙伴关系”,美国会在此名义下为埃塞俄比亚、加纳、卢旺达、塞内加尔、坦桑尼亚和乌干达提供1.1亿美元,以帮助它们在五年内发展自己的维和能力。这些资金有助于这些国家提升自己维和部队的协同能力,协助他们提升在比如工程方面的技术能力,这些能力会让维和行动更有效率。中国方面承诺给非洲联盟的维和预备队提供1亿美元,同时自己也开展了一系列的双边维和训练计划。
很明显,这些计划存在交叉。但是在目前,中国和美国都没有付诸足够的努力来确保他们没有重复用力或者互相挖墙脚。比如,两国的训练计划鲜有信息交流,即使在基础问题如各自使用的标准和帮助非洲伙伴发展的技能这上面也是如此。
中美两国应该共享这方面的信息,这是合作的第一步。中美联合训练计划不是这一步必须的,鉴于两国的军事竞争,这是一个敏感的话题。中美两国接下来应该协同支援在当地的维和行动,分头努力,各尽所能。联合国的维和任务通常要求在合适领域的外部协助,包括从管理补给链、撤出伤员到来回空运部队和补给物资,以及开展工程计划。中国、美国、联合国、非洲联盟和有自己的预备力量的次区域组织,比如西非国家经济共同体(the Economic Community of West African States),这些处理和解决问题的国家和国际组织,应当共同确定在每次任务时或者更加普遍的情况下,哪些问题需要由哪些国家或者组织来解决。这类的对话仍然很稀少。
最后,非盟打算到2020年终止在非洲大陆上的战乱,中美两国应当支持非盟的努力。去年,非盟峰会在卢旺达召开。为了完成这一目标,非盟承诺协助调和冲突;训练更多非洲的维和部队;为自己构建和平的行动比如在索马里和尼日利亚东北的行动提供稳定的资金,而不是像现在一样仅仅依赖特别的资金。
中国和美国可以帮助非盟实现这些目标。比如,中美两国和非洲国家联合起来,针对非洲的焦点问题展开研究计划。非盟和平与安全委员会是非盟的最高冲突治理机构,两国都可以支持委员会,去打造自己的规划、研究和物流能力。在此期间,各国应当分享各自的预防性外交经验和教训。最后,当不适合派出联合国维和部队的时候,比如目标是通过制服武装分子来结束冲突,而不是通过监管来维持和平,中国和美国应当鼓励联合国安理会资助非盟发展自己的部队。非盟靠自己解决冲突的能力不能靠指派特使(四位作者中的三位曾经担任过特使)这样的临时性措施来代替。
2015年五月,尼日利亚的约比州,人们由于博科圣地组织的反叛而流离失所,聚集在难民营
复制成功经验
让中国、美国和非洲联盟在维和方面开展合作是有挑战的,其中之一就是目前缺乏现存的模板。在合作反海盗一事上就不是这样。在亚丁湾,从2008年开始,联合国支持的国际联合行动杜绝了海盗打劫过往商船。通过情报共享、协同巡逻、帮助索马里有关部门开发自己的反海盗手段,国际反海盗集团大大减少了海盗活动。中国、印度、俄罗斯、欧盟和其他国家都有参与。2010年,有236起袭击事件,在2016年的前9个月,只有1起。中国没有正式加入多国行动,但是实际上参与了活动,与其他国家分享情报,并且协调中国海军和他国海军的巡逻。
亚丁湾反海盗行动的某些成功之处,可以在西非海岸的几内亚湾得到复制。在过去的15年,几内亚湾已经成为另一处主要的海运安全引发人们的担忧的地区。据国际海事局的数据,2015年海盗袭击船只54次,2016年海盗绑架了44名海员。如果置之不顾,海盗会阻碍西非的经济发展、驱使人们迁出、抬升海运价格,以及威胁海员生命。几内亚湾糟糕的安全形势,也会影响打击帮派的行动。这些帮派控制了跨萨勒赫地区的人口、毒品和武器贩卖交易。如果几内亚湾不安全,这些帮派和他们的附庸就得以放手从南美到非洲走私毒品,最终到欧洲,同时通过勒索赎金赚钱。在这些帮派里,占统治地位的是极端组织。
- 原标题:中国、美国和非洲如何同舟共济? 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:武守哲
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