【文/观察者网 张菁娟、王慧】 蓄意制造“小圈子”、挑动阵营对立，美国不断强迫地区国家加入其发起的地区对抗、在地缘政治中“选边站队”。

美日印澳四国关系近年来愈发密切，美国5月还借“四方安全对话”推销其所谓“印太战略”围堵中国，同时就俄乌局势问题进行讨论，强调各国应考虑立场。

6月29日至30日，美国主导的北大西洋公约组织（简称北约）峰会在西班牙首都马德里举行，此次“扩大峰会”首次邀请了非北约成员的亚太国家日本、韩国、澳大利亚和新西兰领导人以“合作伙伴国”身份参会，堪称北约成立以来举行的最大规模年度大会。

当地时间2022年6月29日，西班牙首都马德里，北约峰会举行期间，日本、韩国、澳大利亚、新西兰四个亚太国家领导人在马德里一家酒店内举行四国首脑会晤。图源：人民视觉

然而，一直意图拼凑美日印澳“四边机制”，借此围堵中国、维护美国霸权的美国这次却没有邀请印度参会。这是为何？

中国国际问题研究院副研究员苏晓晖告诉观察者网，首先，美日澳印并不是围堵中国的唯一战线，其实美国现在的印太战略是各个小圈子，或者是美国把自己的盟友以及这种盟友组成的小群体进行嵌套。比如说美国去年搞的美英澳三边合作，再到美日澳印四方合作，美国在不断地搭各种东西，包括五眼联盟（美国、英国、加拿大、澳大利亚和新西兰）等，这些要相互辅助。

苏晓晖认为，此次峰会没有邀请印度参加，主要是以下两个方面：

第一，这一次美国邀请的是亚太盟友参加北约峰会。

北约的性质本来就是一个军事同盟体系，美国邀请亚太盟友来参加，是以同盟体系为核心。很明确的是，印度并不是美国同盟体系中的一员，尽管美国搞美日澳印是要把印度拉进来，甚至变成一个准盟友，但是，毕竟印度和美国之间没有已经落实的军事同盟关系。

第二，美国也是在看印度的态度。

毕竟印度现在还是在对自己的外交政策定位上，有一种延续此前不结盟政策的做法，包括在对俄罗斯问题上，很明确的是印度和美国和北约的调子是完全不一样的，所以在这一次的某种程度上以反俄为重心的北约峰会上，即使美国邀请印度，印度会参加吗？这是一个现实的问题。

新战略文件封面

自北约成立以来，还从未在战略概念中提及过中国，然而，在时隔12年修订的新“战略概念文件”中，首次提及中国，强调中国对北约的价值观利益和安全造成了挑战，并对中国国防建设、经济政策、技术发展等领域多加指责，同时表示要保持对华建设性的接触。

苏晓晖指出，新的“战略概念”调整且首次提到中国，是一个非常重要的变化，但现在在北约内部，针对中国还是有不同的声音的。

很明显的是，美国和英国希望使用更多强硬的对华有恶意的语言来定调北约未来对华的认知，所以通过这种定调可以看出来美英是在带节奏，而法德这些国家则是强调要保持理性克制、审慎处理。所以，其实不难看出，北约内部的对华认知并不是铁板一块。

除了在战略文件中被提及3次的中国，本次峰会的主要议题无疑是俄乌冲突局势，俄罗斯也被列为“最重要和直接的威胁”和2010年版的北约“战略概念”中对俄罗斯的描述截然不同。

“因为当时的背景是北约认为北约不太可能遭受到这种传统的军事攻击，而当时的美国认为，大规模杀伤性武器，包括核武器的扩散、网络安全攻击，这样的一些新的威胁是它必须应对的。因此，在基于这样的一个认知之上，它认为对于俄罗斯要更多的进行合作，而非对抗，”苏晓晖解释道，现在的大环境变了，在俄乌冲突的背景之下，北约对自己安全环境、安全责任的认知是必然会出现巨大变化的。

芬兰与俄罗斯边境线长达1300公里，芬兰被纳入北约则意味着北约和俄罗斯，又增加了1300公里的边境线。

本次北约峰会的另一重要议题，则是芬兰和瑞典加入北约事宜。29日，北约在公报中宣布，北约成员国已正式同意邀请瑞典和芬兰加入北约。对此，俄罗斯总统普京表示“没有什么可担心的”。

然而，苏晓晖认为，俄罗斯对于芬兰和瑞典加入北约一事肯定是介意的，首先，一旦这两个国家加入北约，地图上波罗的海其实就被北约国家包起来了，成为了北约的湖。其次，北约和俄罗斯之间又增加1300公里的边境线，这是非常现实的问题。

虽然普京表示，与瑞典和芬兰之间不存在和乌克兰那样的问题。但他补充说，“如果（北约）在那里部署军队和军事基础设施，俄罗斯将不得不作出对等回应……”

“普京现在的表态首先指出，这不是俄罗斯的问题，此前芬兰和瑞典要求入约的时候明确表示，它们是为了安全，而不是为了对俄罗斯进行更多的威胁，所以有明确的要求北约不能够在芬兰和瑞典的领土上进行军事部署，建立军事设施，但如果有一方打破承诺，俄罗斯必将进行回击，”苏晓晖强调，俄罗斯并不是说已经准备好立马做出反应，而是俄罗斯在当下的情况之下，它会以一种更加现实的方式来考虑自己军事安全战略的布局。

苏晓晖认为，目前，俄罗斯还在乌克兰推动特别军事行动，它无暇顾及芬兰和瑞典入约一事，俄罗斯不希望在这个过程中节外生枝，干扰自己现在所关注的重点，这是一种现实的选择。

芬瑞入约已是板上钉钉，然而一直寻求加入北约的乌克兰虽不断阐述乌克兰“事实上”已是北约成员国等一系列说法，但却未如愿。苏晓晖表示，乌克兰近期表现出的焦虑，不仅仅是能不能加入北约的问题，而是看到北约内部反俄的动向不直接等同于对乌克兰的支持，即反俄和挺乌，现在对于乌克兰是两回事儿。

乌克兰的关切是现在西方已经出现“俄乌冲突疲劳”，考虑放弃对乌克兰的支持，甚至为了尽快结束冲突，让乌克兰割地求和签城下之盟的声音。

“乌克兰现在考虑到的并不是加入北约的可能性问题，它非常清楚的是，在现在这个时间点上，乌克兰是不可能加入北约的。”

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