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这个我慧:从华为到TikTok,这个狙击中资的美国机构啥来头?
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王慧wanghui@guancha.cn
近年来,这个委员会和不少中企有过恩怨,从华为的遭遇中,委员会的“破坏力”可见一斑。
2008年,华为和贝恩资本(Bain Capital)打算收购美国网络设备商3com,但他们当时遭到了美国外国投资委员会的阻止,理由是“干涉国家安全”,最终3com公司被惠普收购。
2010年,风雨飘摇的摩托罗拉宣布出售其无线网络资产,华为志在必得地进行竞购,然而美国外国投资委员会再次出手,以“涉及国家安全”为由限制摩托罗拉接受华为的收购要约,最后摩托罗拉被诺西收购。
也是在2010年,华为以200万美元收购了美国旧金山湾区技术开发商3Leaf的专利技术,但这项交易再次被委员会认为会“威胁美国安全”,华为最终于2011年撤销了该交易。
这样的案例不胜枚举,说美国外国投资委员会欺压、歧视中企,其实也并不过分。因为近年来它对中国直接投资的审查强度,要明显高于对发达国家的审查。
在2008年之前,中国还没有进入委员会审查案例数量前七位的国家之列。2008年之后中国的排名逐年上升,2012年升至第一位,并迄今为止一直位列第一。
数据显示,2015年来自中国的受审查案例的占比已经接近总量的20%,但同年中国对美投资的存量只占美国FDI(国际直接投资)总量的0.47%,这两个数值差距之大,足以说明中国投资者面临何种投资待遇。
值得注意的是,美国外国投资委员会历史上罕见的几次“总统否决案”几乎都是针对中国投资。这包括中国技术航空进出口总公司对MAMCO公司的收购、三一重工并购四个风能发电厂、福建宏芯投资基金德国子公司并购德国爱思强(Aixtron)公司、具有中资背景的峡谷桥(Canyon Bridge)资本公司并购美国莱迪思(Lattice)半导体公司以及蚂蚁金服集团收购美国速汇金公司等。
特朗普上台后,把中国视为“战略竞争对手”,逐渐形成了遏制中国的对华战略,在中国经贸政策上当然也不例外,美国外国投资委员会越来越活跃。
2018年8月,特朗普签署通过《外国投资风险审查现代化法案》,再次对委员会进行改革,大大强化了中国对美投资的安全审查,投资领域悄然成为美国在经济上防范中国的“新边疆”。
对在自己境内的外商投资开展审查,这个操作不稀奇,世界上的许多国家都有类似的审查。但如今美国将“国家安全”编织成界限模糊的“筐”,只要有需要就往里面装,动辄就把正当的商业交易政治化。
美国外国投资委员会客观上就地扮演着作梗者的角色,只是随着时间的推移,它主要针对的国家和企业变了而已。
俗话所“咬人的狗不叫”,这个委员会就是美国政府部门中的一条看家狗,平时不叫,但它长着锋利的牙齿,把美国所谓“不欢迎的投资”拒之门外,如今它一口咬向了TikTok。
张一鸣在内部信中写道,近一年来,字节跳动一直在积极配合美国外国投资委员会对其2017年底收购musical.ly的项目进行的调查。如今,TikTok的美国业务又面临被委员会强制要求出售的可能性。
通常来说,在接到关于并购的通知后,委员会用30天展开调查。如果成员一致认为不存在安全威胁,审查到此为止,协议继续履行。但哪怕只有一名成员反对,委员会也必须展开历时45天的正式调查,然后围绕是否阻止收购的问题向总统提出建议,总统随后要在15天内做出决定。
之前,许多外国企业为了不捅到“国家安全”这个马蜂窝,或多或少地会作一些妥协:轻则尽量调整、削减并购规模,免去美国外国投资委员会这一关卡;重则自动放弃相关收购。因为这些企业处于弱势,他们对委员会的行为没有任何申诉渠道,因此无论遭受何种待遇,几乎就只能被动接受。
- 责任编辑: 王慧 
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