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韩玉祥:都知道卫生要搞好,问题是没钱谁肯来?
三、环境卫生整治工作的反思
总结来看,环境卫生整治工作的关键症结,是外在性行为标准脱嵌于村民的卫生观念与卫生习惯;而外在性行为标准,本质上是“国家规则的输入”,属于国家治理的一部分。
国家治理视角下的环境卫生整治表现在三个方面:首先,国家资金的输入,比如X村的财政转移支付、污水处理站的设备资金等等;其次,国家规则的输入,比如行为的标准化治理;最后,自上而下的督查考核,比如本乡平均一月两轮的督查考核。正是“国家治理”与“社会治理”的错位,导致了环境卫生整治工作的长效困境。
国家治理和社会治理的边界何在?公私边界何在?环境卫生整治本质上是公共生活的治理,是社会治理和村民自治的范畴,然而国家治理的规则输入却致使社会性规则无法输入,公共生活观念无法重建和再造,并导致了资金浪费、治理内耗、主体性困境等一系列问题。
综上,对于环境卫生整治工作,笔者认为可以总结两点反思。
首先,从“国家规则输入”到“社会规则输入”的视角转换。
环境卫生整治关乎村民美好生活的需要,必然要发挥村民的主体性。最为关键的是发挥村民协商议事的积极性、主动性,通过村民协商议事的方式形成在地化的“社会规则输入”,再造“卫生共识”和“卫生规范”,才更有利于环境卫生整治工作的开展。
其次,从“治理行为”到“治理共识”的视角转换。
从治理目标上看,环境卫生整治工作是针对行为方式的督查考核。然而,环境卫生整治本质上是生活观念、生活习惯的问题,只有转化为“地方性共识”、“地方性规范”才能重建社会生活秩序。因此,开展环境卫生整治工作时,在治理目标上要定位为“地方性共识的建立”,而非“标准化行为方式的形成”,考核目标也要从“对行为方式的考核”转变为“对地方性共识的考核”。
换言之,从“国家规则输入”到“社会规则的输入”的前提是给予基层干部一定的自主权,从对基干部“过程-行为式”的考核方式转变为“目标-共识式”的考核方式。
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