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广东、贵州、江西开启新一轮财税体制改革，有何看点？
最后更新: 2024-05-09 05:03:33为什么要推进省以下财政体制改革？
财政体制改革是我国为了适应时代发展需求，对于财政体制进行的顺应时代的调整。
根据东吴证券宏观陶川团队的研究，新中国建立以来，与税收直接相关的财政税收体制改革（简称财税改革）可以分为五个阶段，分别是：1949-1978年，计划经济时期的“摸索”，1979-1993年，地方事权包干制推进，中央政府分权放利；1993-2003年，国家开启分税制改革；2004-2011，加强转移支付和土地财政，改善分税制；2012至今，建立健全现代财税体制，探索央地事权和财权在新时代的平衡点。
此轮财政改革的背景是国务院在2022年发布的了《国务院办公厅关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》，在该文件中国务院强调了省以下财政体制改革的重要性：“省以下财政体制是政府间财政关系制度的组成部分，对于建立健全科学的财税体制，优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安具有重要作用。”
《国务院办公厅关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》 图片来源：中国政府网
文件还指出，现阶段“省以下财政体制还存在财政事权和支出责任划分不尽合理、收入划分不够规范、有的转移支付定位不清、一些地方‘三保’压力较大、基本公共服务均等化程度有待提升等问题。”
粤开证券首席经济学家罗志恒在其文章中表示，由于省级政府上收财力、下移支出责任，导致区县风险越来越高，区县政府近乎无限责任，越到基层，活力越下降。2022年底，地方政府显性债务中50%在区县、隐性债务中有三分之一在区县。
这份文件提出正值前期疫情以及退税政策影响地方财政收入，以及土地收入下滑严重，产业转型亟待跟进时期。财权和事权不对等导致当前地方财政收支矛盾比以往更加突出，地级市和县级财政整体收入形势不乐观。
根据国务院意见，本轮改革中，税基流动性强、区域间分布不均、年度间收入波动较大的税收收入将作为省级收入或由省级分享较高比例；将税基较为稳定、地域属性明显的税收收入作为市县级收入或由市县级分享较高比例。对金融、电力、石油、铁路、高速公路等领域税费收入，可作为省级收入，也可在相关市县间合理分配。除按规定上缴财政的国有资本经营收益外，逐步减少直至取消按企业隶属关系划分政府间收入的做法。
通过规范收入分享方式，依法依规征税收费，严格落实退税减税降费政策，在明确各级财政事权和财政支出责任的前提下，省级财政可以综合各方面因素，以确定省级收入分享比例。原则上因规范财政体制集中的收入增量，应主要用于对下级特别是县级的一般性转移支付。这将显著加强省级财政对于省内的调控能力。
本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。
- 责任编辑: 唐晓甫
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