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“十四五”期末,土地出让收益至少50%将用于农业农村
最后更新: 2020-09-25 12:57:28“土地增益更多用于‘三农’的时候到了”
对于地方而言,此次改革并不直接影响当地的土地出让收入或收益,但改变的是这笔资金的投向,如果增加对三农投入千亿元规模,也同时意味着投向其他领域的会相应缩减。
韩俊指出,随着城镇化进程加快,征地规模和土地出让规模不断扩大,土地出让收入占地方财政收入的比重也大幅度提高,向城市倾斜的土地出让收益分配格局,确实是有力地促进了城市建设。2019年我国城镇常住人口已经由1978年的1.72亿人,增加到了8.48亿人,城镇化水平由17.9%提高到了60.6%,可以说经历了一个史无前例的城镇化进程。
“现在已经到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段了,到了该把土地增值收益更多地用于‘三农’的时候了。现在要解决好发展不平衡不充分的问题,推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,必须加快推进乡村全面振兴,可以说乡村发展就是扩大内需的一个重要战略支点,必须下决心解决土地增值收益长期以来‘取之于农、主要用之于城’的问题。”
现在一些地方基层政府财政形势比较紧张,提高土地出让收入用于农业农村的比例,会不会对地方财政收支带来一些影响?
对此,农业农村部党组成员兼中央农村工作领导小组办公室秘书局局长吴宏耀认为,提高土地出让收入用于农业农村的比例,是城乡关系的一次重大调整,可能会在一定程度上改变地方财政支出结构。
不过,《意见》已经明确这项改革从明年开始实施,允许地方分5年改革到位,到2025年达到目标要求。各省(区、市)可以确定分年度目标和实施步骤,合理把握改革的节奏,分5年来达到目标要求。
此外,《意见》还提出了两个允许,一是允许将已收储土地的出让收入继续通过计提国有土地收益基金,用于偿还因收储土地形成的地方政府债务,并作为土地出让成本性支出计算核定。第二是允许省级政府按照现行的政策,继续统筹土地出让收入用于支持“十三五”易地扶贫搬迁融资资金的偿还。
通过这些举措,可在一定程度上减少此项改革对地方财政收支的影响。
“地方土地出让收入主要是用来搞建设的,过去主要投向了城市,现在要求更多投向农村,所以地方资金使用总量并没有减少,只是使用范围和结构发生了变化,也可以说从“左口袋”掏到了“右口袋”,所以没有给地方政府增加新的负担。”吴宏耀认为,通过这几条措施,这项改革对地方财政收支的影响不会太大。
同策研究院资深分析师宋红卫告诉观察者网,政策为农村就地城镇化提供了必要条件,体现了城镇化发展过程中农民进城和就地城镇化两条腿走路的发展战略。从产业和人口的角度来看,政策将充分发挥农村劳动力人口集中、成本相对较低的优势,将吸引更多的传统产业或者小分包产业进入乡村,为农村提供更多的就业机会,未来农村人口流出的速度会放缓。
从房地产市场来看,宋红卫认为,农村住房建设迎来新的发展机会,对于三四线城市影响较为明显。不过,一二线核心城市未来仍然是农民进城的主要集中区域,房地产市场仍然有发展机会。
易居研究院智库中心研究总监严跃表示,此次政策提出了一个新的概念,即“防止支出碎片化”,这其实也体现了“集中力量办大事”的政策思路。同时,与乡村振兴关联的文旅投资、大型居住社区等或享受更多的资金支持,将是接下来的重点发展领域。
标签 乡村振兴- 责任编辑: 张志峰 
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