据新华社3月14日消息，国家发展改革委(下称发改委)、商务部发布《外商投资产业指导目录(2015年修订)》，其中明确取消了外资进入钢铁行业的股比要求。

消息称，经国务院批准，发改委、商务部3月10日发布第22号令，全文公布《外商投资产业指导目录(2015年修订)》，自2015年4月10日起施行。《外商投资产业指导目录(2011年修订)》同时停止执行。其中明确将钢铁行业纳入外资鼓励条目。指导目录下的鼓励类目录共有349项。，允许类项目不再保留外资股比限制。

有业内分析人士认为，这项吹风已久的改革措施可能出台太晚，对中国陷入困境的钢铁行业提振有限。

早在一年前，就有中国政府官员表示，政府正在考虑取消实施了九年的禁止外资控股中国钢铁企业的规定。中国政府之前将钢铁定位为战略行业，是某些最重要的行业的支撑，因而不愿意让其受到外部控制，不过附条件的少数持股还是允许的。

2014年召开的 “第八届国际钢铁大会”上，工信部副部长苏波也曾明确表态称，工信部将研究解决钢铁行业外资准入限制问题，探索实行负面清单管理模式，支持国内钢铁企业引进国外先进工艺技术、管理理念和智力资源，合理引导外资投向中西部地区。

分析人士称，在当前的形势下，我国重新放开实行了九年的外资控股国内钢铁企业禁令，实际上是国内钢铁行业采取的一种割肉求生的无奈措施，“引进外资控股国内钢铁企业，意味着钢厂又有钱了”。

2005年，国家发改委在《钢铁产业发展政策》中就对外资控股国内钢铁企业设立了“门槛”，即对投资中国钢铁企业的外资企业作出了产权、产量、资金实力等方面的资质要求，原则上不允许外资控股中国钢铁企业。

观察者网发现中国钢铁企业产能过剩，效益两极分化，可能是促使发改委做出这一决定的主要原因。工信部发布《2014年度中国钢铁行业市场运行情况分析》显示，截至2014年底，我国粗钢产能已达11.6亿吨。其中亏损企业19家，累计亏损116亿元，企业盈利水平两极分化严重。

2014年，重点大中型钢铁企业资产负债率为68.3%，同比下降0.8个百分点，但与行业效益最好的2007年相比高出11个百分点。受银行系统严控产能过剩行业和钢贸企业信贷规模影响，银行提高了钢铁行业贷款利率，2014年重点大中型钢铁企业财务费用共计938.3亿元，同比增长20.6%，是企业实现利润的3倍多。部分银行对企业采取了大额抽贷、压贷，已有钢铁企业因此出现停产甚至破产情况。

有业内人士表示，“国内钢铁企业都在拼成本，除个别的央企和比较有特色的企业，其他企业如果没有优势的国外资源，要生存下去是非常困难的”。

而正是因为控股禁令的存在，使得海外钢铁企业参股国内钢企一直进展得不太顺利。以安塞乐米塔尔为例，2005年，当时的印度米塔尔钢铁公司斥资26亿元人民币，收购华菱股份公司股权，收购之后双方因“政策等因素”合作并不顺利。此后，安塞乐米塔尔逐步减持了对华菱股份的股权。