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段九州:中埃合作60年,两大古国的新生机
关键字: 埃及习近平访问埃及中埃关系中埃经济合作埃及革命【中国国家主席习近平2016年首次外访选择前往中东,分别访问沙特、埃及和伊朗。观察者网与微信公众号“中东研究通讯”(ID:MenaStudies)合作,关注习近平主席此次中东之行。“中东研究通讯”关注中东研究前沿,定期推送优质的中东知识、最新中东研究以及中东资讯。本文作者段九州为清华大学发展中国家项目博士生,哈佛大学肯尼迪政治学院访问学者,长期研究埃及问题。“中东研究通讯”授权观察者网发布本文。】
埃及拥有8000多年的悠久历史,在进入阿拉伯伊斯兰时代后,法蒂玛王朝是第一个以埃及为主体的独立王朝。当代埃及首都开罗和伊斯兰世界的文明灯塔艾资哈尔清真寺都始建于法蒂玛王朝。也正是在那个时代,埃及首次派出了外交使节到访中国。公元1008年,埃及旅行家杜米亚特(Domiyat)乘船来到中国山东的佛教圣地,拜见了当时的中国宋朝皇帝哲宗,转交了法蒂玛王朝哈里发哈基姆·本·阿穆尔拉的礼物。埃及成为当时少数成功与中国建立外交联系的中东国家。
在现代历史上,埃及同样与中国关系密切,它是首个与中国建交的阿拉伯国家和非洲国家。据统计,从1990年到2009年,中国国家领导人出访埃及总共9次,独占中东地区和非洲地区国家出访次数的首位。埃及是中国在北非地区唯一的全面战略合作伙伴,也是参加2015年9月中国抗战阅兵的唯一中东国家。1月20日,习近平主席访问埃及,这是近12年来中国国家领导人首次访问埃及。那么,中国和埃及的关系到底如何呢?
埃及地跨亚、非两大洲,西连利比亚,南接苏丹,东临红海并与巴勒斯坦、以色列接壤,北滨地中海,并遏制苏伊士运河这极具战略价值的国际水道,在战略地位上十分重要。尤有甚者,埃及曾6次担任联合国安理会非常任理事国,在国际事务上,特别是在非洲地区、中东地区和阿拉伯世界皆具影响力。
政治互信建立
中埃建交后,两国关系经历起起伏伏,但中方始终支持埃及追求民族复兴和独立自主的斗争,并且视其为阿拉伯世界的核心大国。埃及是20世纪亚非拉民族独立运动的领袖国家之一。1956年,中埃建交开启了中国与阿拉伯世界和非洲国家建立外交关系的进程。1956年10月苏伊士运河危机爆发。中国坚决支持埃及对抗英、法两国的侵略行为,中国不仅公开发表声明支持埃及,还给予了500万美元的赠款。整个20世纪60年代,周恩来总理曾多次访问埃及。1964年12月,中埃两国进一步签订经济、技术合作协议,这也是中国首次向埃及提供大笔无息贷款。在文革期间,尽管中国从中东各国均召回大使,但依然保留了驻埃及的大使馆继续运行。
1963年,周恩来和陈毅访问埃及
1973年第四次中东战争期间,中国实质上向埃及提供了包括1000万美元现汇、10万吨小麦及3万人份军事装备的无偿援助,使得两国关系大幅提升。其后随着1978年萨达特与以色列签署《戴维营协议》,1979年签订《埃以和约》,绝大多数的阿拉伯国家与埃及断绝一切政治和外交关系,埃及在阿拉伯世界和伊斯兰世界被严重孤立。大多数阿拉伯国家不但停止对埃及的援助,实行石油禁运,甚至中止埃及在阿拉伯国家联盟的成员资格,将阿拉伯国家联盟总部从开罗移往突尼斯。当时,中国不但对埃及表现出充分的理解,同时中国领导人也对抵制埃及的阿拉伯国家和巴勒斯坦各派做了大量说服工作,强调阿拉伯国家团结的重要性,劝说他们通过内部协商解决与埃及的分歧,并指出无法将埃及从阿拉伯世界中抽离的现实。
冷战以后,以美国为首的西方世界在中东非洲地区强力推行“政治民主化”政策,加剧了该地区的政治与社会动荡。在这样的时代背景下,中国领导人日渐重视与发展中国家的关系,希望借以抗衡强权政治与霸权主义。在穆巴拉克时期,埃及既努力巩固和美国的伙伴关系,成为美国在中东地区的重要盟友,同时又注意保持自己外交的独立性。穆巴拉克在任期间重视发展与中国的关系,曾7次访问中国,双方在国际事务中的共同利益和共同立场增多,经常相互支援和配合。1989年,西方大国对中国实施经济制裁,埃及则邀请杨尚昆主席访埃,并对中国表示理解和支持。此外,在国际场合,中埃也共同反对“人权高于主权”以及“以人权等任何理由干涉别国内政”的西方标准。中埃两国在1999年4月5日至9日埃及总统穆巴拉克访问中国期间,宣布建立“中埃战略合作关系”,无论在非洲地区或是中东地区,埃及皆是第一个与中国建立伙伴关系的国家。2006年6月与中国更进一步签署《关于深化两国战略合作关系的实施纲要》。2014年12月,埃及总统塞西访华期间,两国再进一步建立全面战略伙伴关系。
长期以来,埃及是美国在中东地区的亲密合作伙伴。但是穆巴拉克政府对美国经济军事援助的依赖和对美国中东政策的顺从,正是在2011年埃及爆发的“阿拉伯之春”的原因之一,埃及的民意要求革命后的新政府采取更加独立自主的外交政策。正因为如此,革命后第一任总统穆尔西外访第一站就是北京,以象征埃及减少对美国的依赖。2013年埃及军方推翻穆尔西后,美国对埃及的人权状况提出批评,单方面切断了对埃军事援助,加之奥巴马政府的中东政策不明朗,美埃关系持续低迷。
与此同时,中国与埃及发展关系并没有心存芥蒂。在2014年塞西总统访华期间,习近平主席强调中国“坚定支持埃及人民追求适合本国国情发展道路”的原则,两国共同声明重申了中国“尊重埃及人民独立自主选择政治制度和发展政策的权利,反对外部势力以任何名义干涉埃及内政”。中方的立场呼应了塞西总统追求民族复兴和独立自主外交的政策以及埃及人民寻求改变的心声。
经贸关系节节上升
除了长久以来积累的政治互信之外,中国和埃及的经贸关系也充满潜力。目前,埃及是中国在非洲的第3大贸易伙伴,中国是埃及全球第1大贸易伙伴,2015年双方贸易额达117亿美元,其中中国对埃及出口占108亿美元。在中国的非洲前几大贸易伙伴里,安哥拉、苏丹和尼日利亚等国的出口贸易过度依赖原油,一旦遇到国际金融形势不稳、全球性经济恶化导致中国石油需求衰退的情形,出口贸易额容易受到冲击而下滑。反观中国与埃及之间的贸易,对原油的依赖程度并不高,较不易受到国际经济形势的波及,呈现比较平稳的成长。
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- 责任编辑:小婷
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