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戴雨潇:那些夸西方司法独立的人,真懂这个词吗?
关键字: 西方司法独立孟晚舟荒谬华为六、强人总统 vs.“司法独立”
杰佛逊的担忧在后来得到了印证,美国司法体系除了让现在这位特立独行的特朗普在更改移民法规等方面屡屡碰壁以外,也给历史上的其他的社会改革制造了巨大的阻力。美国历史上最著名的社会改革之一“罗斯福新政”就险些被这一陈腐的制度扼杀在襁褓之中。在富兰克林 • 罗斯福(F.D. Roosevelt)就职时,美国处在“大萧条”的谷底——将近三分之一的劳动人口失业、银行一家接着一家关门、社会上百业凋敝,过度自由放任的经济政策将资本主义推到了崩溃的边缘。罗斯福在任期的前一两年提出了一系列新政策,通过增加政府对民间经济的干预的方式来缓解了当时严重的经济危机和社会矛盾。新政得到了当时美国广大人民的拥护和支持,却遭到了保守派把持的最高法院的强烈反对。
当时最高法院里的九个大法官中的大部分是他的前任总统们在大萧条时期任命的,有六个人年龄超过了70岁,其中四个顽固的保守派法官几乎判了所有罗斯福提出的重要经济提振措施政策违宪。当第五个大法官,也是当时整个最高法院最年轻的大法官,六十岁的欧文 • 罗伯茨(Owen Roberts)也跟着他们投反对票的时候,不仅很多罗斯福之前提出的经济政策被一一撤销,连新推出的重要国会法案也无法通过了。这让罗斯福愤怒地指责最高法院利用宪法“制造出了一片政策的‘无人区’,让一切政府部门都无法正常运作”[24]。
当这位强势的总统敏锐地察觉到全社会上下对最高法院的怒火已经到达了一个临界点的时候,他决定将美国宪法的“制衡”精神抛诸脑后,为了自己的新政策同最高法院奋力一搏。在1937年2月5日,罗斯福扔下了一记震撼全国的重磅炸弹,他在“司法程序改革法案”(Judicial Procedures Reform Bill)中提议增加最高法院大法官的数量。这样他就可以提名安插几位支持新政的法官,保证政策得以顺利推行。不知道是被罗斯福的“掺沙子”法案(court-packing plan)吓到了,还是不愿再承受美国老百姓的怒火,关键摇摆票罗伯茨突然开始改变主意转而支持罗斯福新政。
从那以后,还是由完全一样的九个人组成的最高法院对同一本宪法的诠释出现了180度大转弯。比如在1937年3月,最高法院在“西海岸酒店公司诉帕里什案”(West Coast Hotel Co. v. Parrish)中以5:4判决支持华盛顿州的最低工资法律,虽然就在几个月前它刚刚判纽约州一项内容几乎完全一样的法律违宪。两周之后,最高法院在“劳工委员会诉弗里德曼-哈里 • 马克斯服装公司案”(Labor Board v. Friedman-Harry Marks Clothing Co.)中以5:4的判决维护了《国家劳动关系法》(National Labor Relations Act),决定一个弗吉尼亚州小工厂的经营属于“跨州贸易”,不过在一年前,他们却认为横跨数州的采煤业不属于“跨州贸易”……[25]。随着最高法院的多数票开始一一推翻之前做出的判决转而全面支持“新政”,罗斯福再也没有受到来自这九个老头的阻挠,“掺沙子”法案也就没必要再提了。
罗斯福和1932年时美国最高法院的九位大法官
最高法院的这一突然转变被很多美国历史学家和法律学者称作“1937年宪法革命”(Constitutional Revolution of 1937)[26]。其实,与其说这是宪法的革命,倒不如说是美国人在实质上革了宪法的命。罗斯福提出的多项政策,比如“全国工业复兴法案”和“农业调整法案”等,平心而论确实有违宪法条文。他还突发奇想,在美国没有面临任何战争威胁的时候援引第一次世界大战时期通过的“战时通商法”(Trading with the Enemy Act),通过其赋予总统在“紧急状态”下的特权直接命令美国国内的百姓和机构将手中的黄金全部上缴国库[27]。这项堪称明火执仗的法令践踏了美国宪法第五修正案里所说的“无论何人,不经正当法律程序,不得被剥夺生命、自由或财产;不给予公平赔偿,私有财产不得充作公用”,却直到四十多年后才被废除。
罗斯福这些破坏司法独立甚至公然违背宪法的政策得以施行数年甚至被后世传颂,一方面当然是因为他本人倔强的性格和强硬的政治手腕,另一方面也来自民意对他近乎无条件的信任——当国家在危难关头的时候,美国百姓在宪法和面包之间毫不犹豫地选择了后者。在美国历史上,罗斯福并不是唯一的特例,不少曾经改变美国的强势总统都有蔑视司法的记录。
比如美国民主史上最有权势与威望的总统之一亚伯拉罕 • 林肯在独立战争前后用行政权力强制停止执行宪法赋予公民的“人身保护令”(Habeas Corpus)不经任何司法程序就逮捕和关押南方邦联的同情者。出于对首都华盛顿特区安全的担忧,林肯把毗邻的马里兰州的很多亲南方的政治领袖直接关进了麦克亨利碉堡[28]。最高法院在“梅里曼案”(Ex Parte Merryman)中判定林肯的做法违宪,但是林肯对判决置之不理,公然藐视最高法院的权威[29]。
违宪者林肯
第七任总统安德鲁 • 杰克逊(Andrew Jackson)在任内大力推动驱赶印第安人。1832年的时候佐治亚州强行夺取一片条约规定属于印第安人的土地,因为印第安民族切罗基人那里发现了黄金。最高法院在“伍斯特诉佐治亚州案”(Worcester v. Georgia)中立场上同情印第安人,裁定佐治亚州无权对印第安人行使州法,佐治亚州无视了这一判决。杰克逊不仅支持佐治亚州蔑视司法,还嘲讽最高法院“既然马歇尔大法官决定了,就让他自己去执行吧”,然后派兵帮助佐治亚州驱逐印第安人[30]。
第二任总统约翰 • 亚当斯(John Adams)和第二十八任总统伍德罗 • 威尔逊(Woodrow Wilson)都曾在任内下令逮捕和关押“辱骂”政府、国旗、宪法和军队的异见人士,违背美国宪法第一修正案赋予公民的“言论和媒体自由”,等等等等。类似的情形十分普遍,以至于有学者说,“纵观美国史,伟大的总统似乎总是与最高法院的司法立场为敌。”[31]即便是在被很多人认为“奉宪法与权力分离为神明”的美国[32],司法权也无法完全超然或独立于行政权,“强人总统”总是会在历史的关键时刻为了捍卫的重要政策而试图独揽三权。这就涉及到一个国家应该如何对待法律和司法这一历史悠久又意义重大的政治哲学问题。
- 原标题:戴雨潇|从孟晚舟案的进展看西方“司法独立”的荒谬 本文仅代表作者个人观点。
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- 责任编辑:吴立群
- 最后更新: 2019-03-09 09:03:28
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