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代思佳、施兰茶:印度加强对不丹影响力,深挖“护城河”针对中国
【文/观察者网专栏作者 代思佳、施兰茶】
在印度大选还有不到一个月就拉开帷幕的背景下,不丹新任首相策林·托杰(Tshering Tobgay)3月14至18日访问印度,这是他今年1月上任后首次出访。
更罕见的是,印总理莫迪几天后居然快速回访不丹,这使不丹可能成为莫迪第二任期内最后出访的国家,为其第二任期的“旋风外交”画上句号。
2024年3月15日,不丹首相策林·托杰访问印度,与印度总理莫迪会面。图自“X”平台
考虑近期中不边界谈判近期取得较大进展,而不丹也将宣布实施其第十三个“五年规划”以推动经济脱困复苏,印不这轮密集互访昭示强烈的政策意图和政治信号。那么,印方针对不丹有哪些战略企图?印度对不丹影响力和控制力究竟怎么样?印不本轮密切互动会对中国与不丹的关系产生什么样的影响?这些问题都值得深入分析探讨。
不丹向印度寻求经济援助,恐成印度增强对不丹控制力的抓手
近年来,受疫情冲击,不丹陷入公共债务高企、贸易逆差转升、外汇储备骤降、私营部门疲软的困境,经济运行举步维艰。据世界银行数据,不丹2023年GDP增速降至1.7%,而青年失业率高达29%。
在此背景下,一度标榜“国民幸福指数”的不丹社会,也开始空前关注经济动能、创造就业等务实议题,而发展问题也成为最近这轮不丹大选的核心主题。由于自身体量较小,再加上印度控制和约束,不丹很难依靠自身力量推动经济复苏,很大程度上只能求助印度获取经济发展援助,而这也反过来成为印度影响、塑造、控制不丹的抓手。
以这次策林·托杰访印签署的最新《印不联合声明》为例,其经济部分涵盖资金、基建、能源等方面。
资金方面,莫迪承诺大力资助不丹发展规划。莫迪访不期间宣称将为不丹“十三五”规划提供1000亿卢比资金,并支持不丹2月29日宣布的150亿卢比经济刺激计划。此外,印不还签署“印向不丹提供150亿卢比优惠融资”的谅解备忘录,用于促进不丹青年就业的“嘉松国民服务计划”。
基建方面,印承诺助力不丹加强两国公路、铁路、航空、数字互联互通。印不拟建设巴纳哈特(印西孟加拉邦)—萨姆奇(不丹)、科克拉杰哈尔(印阿萨姆邦)—格列普(不丹)两条跨境铁路。
能源方面,印不拟进一步扩大电力合作。与以往不同的是,两国计划将能源伙伴关系从传统的水电,扩大到太阳能、风能等新能源领域。
值得特别注意的是,最新《印不联合声明》提及名为“格列普正念城”(Gelephu Mindfulness City,以下简称GMC)的经济特区。这是不丹未来发展大计最重要的旗舰项目,旨在对标迪拜、新加坡,在印不边界城市格列普打造创新、绿色、繁荣的经济高地,目标为不丹吸引外资、延揽人才、创造就业,并成为喜马拉雅山区、印度本部、印东北、东南亚之间的关键枢纽。
在116周年国庆演讲中,不丹国王公布了建设“正念之城”的计划,这座“正念城市”位于不丹南部的格列普,由BIG、Arup和cstri 联合设计。图自IC photo
在南亚多国近期掀起“印度退出”运动背景下,中国与不丹稳步推进双边关系发展,使印度产生严重危机感。因此,印度考虑GMC的地理区位和发展定位,势必将其视为进一步把控不丹的工具抓手——这不仅意味着印度能够进一步把控不丹未来的发展节奏和发展方式,也意味着能够进一步深化不丹对印依附关系,特别针对中国深挖“影响力护城河”。有印媒指出,印度应该支持GMC项目,这不仅在边境问题上赋予印度更大对不施压的能力,还能“先入为主、抢占主动”避免与中国在其擅长的“经济发展赛道”上正面竞争。
洞朗对峙以来,印度对不丹控制程度仍在加深
2017年中印洞朗对峙是中印关系的重要节点,也是印不关系最重要的转折点。自1949年不丹迫于压力与印签署《印不永久和平与友好条约》以来,印在国防、外交、经济多方面操控不丹,甚至把直接把不丹视为印度的一个邦。
但是,在洞朗对峙以后,莫迪政府意识到印度对不丹的控制也面临来自中国日益严峻的挑战,因此选择加码政策,强化对不丹的塑造和控制。可以说,2017年以来,印对不丹的控制程度达到空前。
第一是印不外交互访次数骤然增多。印外交部数据显示,2018年以来,莫迪访不2次、不丹首相访印3次、不丹国王2次访印、印外交部官员7次访不、不丹外交官员2次访印。值得注意的是,大部分高层互访集中在洞朗对峙后的两年内。
第二是印不合作范围空前拓宽。例如,2018年12月28日发布的印不联合声明尚且只涉及不丹“十二五规划”、两国水电项目合作。然而,两国2024年的联合声明所涉范围不断扩大,涵盖跨境贸易、基础设施、能源、卫生、教育等新领域。印不合作领域不断扩大,这表明印正着力在不丹推近综合性布局,目的是在更多领域将不丹纳入发展印度的发展轨道。
第三是不丹对印经济依赖持续加深。印当前是不丹最大的贸易伙伴,印不贸易总额(除水电贸易外)已从2006年的270亿卢比增加至2022年的1110亿卢比。不丹还获得印2024-25财年在南亚最大的援助份额。
2023年10月4日,印度锡金邦暴雨导致提斯塔河第三水电站被冲垮,引发不丹等国对印建工程质量问题的担忧。图自网络
此外,印几乎完全控制了不丹水电行业。印多以赠送、贷款形式向不提供资金,助力不丹将大量资金投入进水电项目建设,这也使不丹对印欠下规模巨大的债务。截至2022年12月底,水电债务占不丹外债近70%,GDP占比达80%以上。与此同时,印资水电项目工期延误、成本超支等意外情况也加剧了不丹经济压力。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 岳冠东 
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