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滨哥哥:台湾这么怕陆资,给钱都不要?
关键字: 陆资开放陆资台湾开放陆资台湾经济两岸关系大陆投资者【文/观察者网专栏作者 滨哥哥】
随着台当局“行政院”最近核定《大陆地区人民在台湾地区取得设定或移转不动产物权许可办法》修正案,将大陆投资者一人限购一户明确入法,引发了台湾对于陆资入台的新讨论,甚至不少网友痛骂蔡英文“亲中卖台”,“垃圾不分蓝绿”,“炒高台湾房价”的声音此起彼伏。
然而,陆资是否有那么可怕,陆资入台是洪水猛兽还是机遇与挑战,却值得我们探讨一番。
陆资入台的前世今生
大陆资本进入台湾,其实比很多人想象的要早。在2000年第一次政党轮替,执政的民进党于隔年(2001)召开的经发会中,即达成“开放大陆企业来台投资”共识;2002年,因应台湾加入WTO,政府规划分两阶段对陆资开放:第一阶段是准许让大陆资金投资台湾不动产;第二阶段,依加入WTO特定服务业承诺表,在对其他国家开放的108项服务业中,先对陆资开放58项,并考虑开放陆资进入制造业。2003年10月,陆委会修正“两岸人民关系条例第73条”,对陆资来台采取许可制。
然而,正式的陆资投资则应该从2009年第三次江陈会谈讲起。当年在会谈中达成了共识:“在渐进基础上推动陆资来台投资,并秉持事业投资采正面表列、优势互补产业优先开放、公共建设BOT计划优先开放、以及房地产投资循序渐进等四大原则进行”;2009年6月30日,“经济部”正式公布“大陆地区人民来台投资许可办法”及“大陆地区之营利事业在台设立分公司或办事处许可办法”,并于同日公布开放陆资来台投资第一阶段业别项目,包括制造业、服务业、公共建设共计192项,由此正式开启了陆资来台投资的元年。
而截止到2017年5月为止,台湾当局经济事务主管部门“投审会”公布统计显示:陆资入台投资现有公司、设立子公司、增资等情况的投资事业共有1166件,投资达到了566.7亿新台币。
可见,陆资入台并不是什么新鲜之事。然而,为何还是会引发岛内讨论,甚至认为这样就买下台湾了呢?
资本之下的“恐中”隐忧
台湾虽于2009年开放陆资入岛,至今已经8年,但却是抱着想要又害怕的矛盾心态:一方面希望实力雄厚的陆资可给岛内经济注入活水;但另一方面又出于地方保护主义,对陆资设限,尤其发生反服贸事件后,对陆资的限制越发严格。
“带着镣铐跳舞”是陆资赴台成效不彰的主要原因,而陆资恐惧症则是台方的现实表现。这里关键就在于台方仍把经济议题当作政治议题的“冷战思维”,害怕“陆资买下台湾”。这是对陆资的偏见和误解。
比如上文提到的,为了加入WTO,台湾开放了陆资入台进行投资,然而,在开放的同时,陈水扁政府又订下了三不原则,对陆资进行严加防范:“侨外投资负面表行禁止及限制侨外人投资业别项目”适用陆资;依“经济部”“在大陆地区从事投资或技术协作许可办法”公告“在大陆地区从事投资或技术协作禁止类制造业产品项目”,暂不开放陆资投资;对产业发展有重大影响或发展中朝阳产业项目暂不开放。在制造业方面,为了防止台湾关键技术和高技术人才流失,或为陆资所用,台也将限制陆资来台设立研发中心。
直到马英九时期才正式开放陆资入台,激活台湾市场。然而,到了2014年,原本作为陆资投资台湾新元年的那一年,却爆发了“太阳花学运”。
在太阳花期间,印刷业者说如果陆资过来就会控股台湾印刷业,到时候印刷一些民主标语、民主杂志就会没人印了。尽管台湾“经济部工业局”副局长连锦漳说,陆资仅能投资台湾现有印刷产业,持股也不得超过50%,更严禁经营图书、杂志发行等出版业。“工业局”已提出“严审五原则”搭配“升级三措施”,“投审会”也会逐案对来台的陆资进行背景等审查,仍然无法抵消台湾业者的担忧。
美国贸易代表署2014年公布的各国和地区贸易障碍报告就指出,台湾对陆资限制特别多,还采取比WTO还严格的规范条件。譬如,台湾对外资开放的航空、货运承揽等,却禁止陆资涉足;台湾允许外资拥有港埠设施控股权,但陆资持股却有49.9%的限制。这8年来入岛陆资只有566.7亿新台币,与台资投资大陆上千亿美元相比,可谓天渊之别。
上文提到的印刷业案例,是整个岛内陆资恐惧症的一个典型:他们一方面对台湾的自由市场与所谓“民主”充满自信,但又害怕陆资进入印刷业后,不能印发民主标语了,影响示威游行的权利表达;担忧陆资进入电视台等媒体行业后,会损害台湾的“言论自由”;害怕陆资进入台湾的水利工程建设后,会摸清台湾的各种管道铺设,方便军队上岸;害怕陆资进入半导体行业,将台湾半导体一网打尽……
可以说,台湾岛内对陆资的态度与政策,是台湾政治意识形态凌驾于经济的集中反映,它反映了两岸政治互信严重不足,核心则是台湾岛内“恐中症”与“反中症”的集中反映。台湾没有正面看待陆资,没有将陆资视为促进台湾经济增长与扩大就业的重要生产要素与资源,而是以政治思维看待陆资,将陆资视为对台湾的“政治威胁”、“安全威胁”、“经济威胁”,而不是台湾经济发展所需要的资金与资源。正是这种政治思维或“恐中”思维,造成台湾岛内不分蓝绿对陆资的歧视与反对态度。
最终,爆发了“太阳花学运”,也终止了两岸的服贸与货贸。
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- 责任编辑:小婷
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