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陈平:特朗普税改前途,比里根减税更凶多吉少
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中国也有很多人呼吁减税。其实,中国和西方不同,现在最大的问题是税收制度不健全。中国个人所得税收的很少,不占主要地位;而在西方国家,个人所得税占大头,企业税占小头。所以特朗普如果给企业减税,企业也不一定会增加投资,还要看国内环境怎么样;但如果是减个人所得税,唯一的结果就是削减社会福利,增加社会矛盾。
而中国现状如何?中国政府现在要缩小贫富差距、城乡差距,大规模增加社会福利——如农村医保、养老保障等,再加上先前的一胎政策导致人口老龄化形势严峻,中国的福利开支急剧增加;福利急剧增加,如果不同时加税,中国政府的债务就会快速增涨;债务增涨以后很有可能走上西方老路,没有钱投资基础设施建设,没办法投资新技术,结果失业率增加,就业困难,和现在西方一样,经济增长速度每况愈下。
资料图(图/东方IC)
中国若真要减税,只能是改税制。中国现在改革增值税,负担还是在企业身上,原因是企业税好收,个人所得税不好收。如果真想给企业减负,让企业创造就业,应该是减少企业所得税的同时大大增加个人所得税,以及征收房产税、财产税。这样一来才不会出现财政赤字,才能够缩小贫富差距。如果在扩大福利开支的同时,减少企业所得税,又不增加个人所得税和房产税,那么中国将来恐怕走的道路就和西方一样,以牺牲经济增长为代价。
所以,改革的顺序也是非常重要的。中国改革开放的经验到底是什么?除了大家都已经知道的渐进改革、双轨制以外,我认为还有一条——中国改革先干什么后干什么比西方聪明得多。
改革有两种可能,一种可能是良性循环,就是:第一步棋下对了,初战赢了,经济增长;经济增长,老百姓一高兴,消费增加;消费增加促进生产。西方的问题出在哪儿?奥巴马上台的时候,有人请我去做讲演,给奥巴马政府提建议。我就说,“你学中国经验,第一条就是先增长后改革。”
中国怎么做到先增长?
七十年代,中国经济非常差,如果像东欧一样先放开市场搞国企改革,中国经济马上就垮了——国企改革改得非常晚,难以改动。所以,中国先放开最容易的包产到户,然后放开农村集市贸易。养鸡几个月就可以下蛋,养猪也不到一两年,农业生产周期短,所以农业先发展;农业发展起来,农民收入提高了,着手盖房子;盖房子得花几个月到一年,建筑材料需求也导致乡镇企业的发展;乡镇企业发展,解决大量就业问题,农民工还进城了。
所以,中国是在乡镇企业发展起来,解决了大量就业问题的时候,又开放深圳特区。深圳特区引进新技术,沿海就有经济增长点。沿海增加的税收的钱可以拿来补贴内地的改革,所以才一点点放开国企改革。沿海的国企改革改好了,才一点点放开内地这个生态的建设。因此,中国一步步棋走的都是良性循环。
而奥巴马,第一步棋就走错了。我给他们建议美国先推动经济增长再施行改革,他们说找不到经济增长点。绿色能源周期很长,投资太阳能成本很高,都不赚钱。而奥巴马要得到老百姓的拥护,于是先搞医疗改革,给穷人们扩大医保。在经济萧条的时候扩大医保,增加财政负担,导致财政赤字更严重了。财政赤字,政府发债借来的钱却根本不投资,拿去救助大企业,可大企业拿到救助也不增加生产力,救助银行,银行拿了钱不信贷,只炒高股票市场。
奥巴马资料图(图/东方IC)
特朗普比奥巴马高明,明白中国经济增长的经验就是先搞基础设施建设,不然硅谷研发好了,要生产时速度根本比不上深圳——深圳的基础设施、产业集群比美国生产效率高多了。所以,特朗普第一要搞的事情就是建设。没钱怎么办?不在国外支持人权运动,削减军费不再打仗,省下来的钱可以投资建设。但这两条立刻把美国左右派全得罪了。
首先,特朗普想缓和与俄罗斯的关系,收缩军备竞赛,把钱省下来,但这样就得罪了军火集团,所以大闹“通俄门”,说他是叛徒。特朗普为讨好军方还得增加军费。增加军费不仅把救灾的钱搞没了,还把未来用于支持减税的钱也搞没了。
其次,前文有述,减税就是减福利,所以整个民主党坚决反对。但特朗普为了讨好共和党的多数,就得先通过减税而不是先搞基础设施。这样一来,财政赤字增加。我估计,这一两年内美国一定会加税。当年里根和老布什都这样子的,以为减税能带来经济增长,减少财政赤字,结果经济增长慢,财政赤字增加;财政赤字增加以后,入不敷出,一两年后又得加税。加税以后,美国制造业回来的可能性更小了。
这里面就体现了中国制度和美国制度的差别。
中国制度是中国共产党长期执政,所以可以有长远眼光,不用考虑任期,十年、二十年甚至五十年的计划都可以做;美国总统任期四年,最长做八年,短期政治没可能做长期的基础设施投资规划。这也是美国没办法跟中国竞争的原因之一。更别说欧洲国家,政府弄得不好的话才干几个月。
再者,中国共产党代表各个阶层的利益,所以可以在党内进行协调,沿海和贫困地区可以互相帮助;而西方所谓的议会制,每个利益集团都坚持自己的利益,根本就没有妥协余地,所以议会里经常出现“死结”。改革要适量调整时,主流经济学追求“帕累托最优”(简而言之,双方都不损失),这样的事情是不会有的——富人要减税,穷人要增加福利,这是天上掉馅饼。
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- 责任编辑:李泠
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