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两会观察| 陈晨晨:傅莹式问答,68次较量背后的中国故事
关键字: 两会傅莹新闻发言人军费雾霾立法两会发言人人大发言人法治问题应对:候风有信,传递法制精神
对于一个现代化进程中的国家而言,法治化应是不可逆转的选择。乡土中国与现代中国并存的两幅面孔,本身即意味着中国法治建设的任重道远。全国人大作为最高立法机关,在法制体系建设中的作用不言而喻。犹如依季节而来的信风,作为最高立法机关的发言人,傅莹在回应中国法治问题时,强调以法治思维与法治的方式应对国家治理,体现出立法机关的公信力。与此同时,她从更微观、具体的法律层面切入,以她眼中的实际立法与执法情况来讲述一个制度化进程中的中国。
2013年,面对反腐提问,傅莹以探讨刑法、刑事诉讼法、公务员法、反洗钱法、政府采购法、招投标法来讲述防腐、惩腐的法治思路。2014年,面对信访问题提问,她列举行政诉讼法与行政复议法将信访问题纳入法制轨道,清除“民告官”的阻碍。2015年,面对人大立法权虚置的提问,她分享立法法修正案草案审议作为大会议程的进展。2016年,面对民法典编纂问题,她细致梳理几代立法人推进民法典编纂的历史与决心。2017年,她就老龄化、农村留守儿童等社会趋势,对民法典相应制度编纂方向进一步说明。在国家监察体制问题上,她指出把行政监察法修改为国家监察法的工作已经开始,凡属重大改革都要以有法可依的精神必须坚持。
观察统计五年间人大的立法修订工作本身,我们可以看出这一届立法者的着力点。其中,民生问题受力最重,相关法律法规达88条;其次是依法治国相关,即与法治建设本身相关的法律法规高达18条;和平崛起相关法律法规14条;税收相关5条;香港问题相关2条;人大自身完善相关1条。
从时间维度看,2013年后立法工作进程提速显著,2015年抵达高峰,2016年稍有回落但仍高于2014年水平;2017年刚刚开始,相关进展较少。期待今年的立法工作持续推进,并朝着不同立法领域更加均衡的方向调整。法治的定力需要魄力与决心,更仰赖一步一个脚印的前行。
“橡皮图章”问题应对:薰风解慍,让质疑脱敏
2013年人大发布会的最后一问来自CNN,问题直向中国政治体制改革滞后。发言人的应对之策是正面回应。她坦诚分享自己与国外朋友对中国政治体制改革的探讨,以“一家之言”传递道路自信。五年来,关于中国体制的提问从未间断,尤其包括对人大自身监督体制有效性的质疑。傅莹以实例讲述相关制度的改进修复,将问题摊开一一回应。“南风之薰兮,可以解吾民之愠兮”,这是五帝时的舜帝所作,其中倡导的,正是面对敏感质疑,要以薰风的热情去直面化解。
2013年,面对人大代表构成的提问,她不回避提问背后对人大选举过程的疑虑。除了回答具体数字,她指出当年人大选举即按照2010年新选举法产生,城乡之间按相同人口比例选举人大代表,以期朝人人平等、地区平等及民族平等的方向努力。2014年“两会”前出现衡阳代表贿选丑闻,傅莹在当年发布会上正面回应,提出人大绝不姑息养奸,依法选举得从基本基层做起。2015年,有记者就39位人大代表被免职发问,她指出有39位被终止代表资格正是反腐与监督的结果。2016年,她细数人大对“一府两院”监督的六步曲,讲述监督链接中的近年创新,以直面质疑、摊开问题为体制问题“脱敏”。2017年,她介绍国家监察体制改革的实质动作,将其称为具有全局性影响的政治体制改革。
2016年人大发布会上的傅莹
雾霾问题应对:柔风轻拂,女性的视角
在五年发布会的民生问题中,雾霾与环保是高频词。如傅莹在2017发布会上所言,如果说军费是每年外媒抛出的必答题,雾霾则是中国媒体聚焦的必答题。对中国而言,雾霾和环保问题是生活化的烦恼,也是中国现代化进程中的宏大议题。发言人以生活化视角切入,以私人思考带出社会发展的脉胳。
这一私人化视角被不止一位上会记者提及:发言人自曝自己与女儿的口罩,她早上拉开窗帘的感慨,以及从前在兵团劳动时不曾留意的蓝天白云。她不讳言“人大环资委主任委员很少笑,我认为他压力山大”。在讲述环保立法、治污行动之前,发言人首先以私人视角坦承问题,分析问题,犹如柔风轻拂,这在当下中国的政府公众沟通中并非典型思路,却被证明有效的路径之一。
结语:春风风人
2013到2017年,是世界格局历经深刻转型的五年。在这面时代大幕前,作为中国一年一度最繁忙政治季节的发言人,傅莹更多呈现的是和煦春风、平白家常。她不刻意强调中国之大、之强,转而坦率剖析它面临的关切,烦忧,它日渐发展时邻人的好奇与预判,沸议与围观。她讲述的是一个因其迅速变化而被误读的中国,一个被误读但坚持自己道路的中国,一个因为背负历史记忆而信守和平智慧的中国。春风风人,夏雨雨人。她的讲述不动声色,不着痕迹,却尽显一个大国的气度风华。
在五年来的最末一场发布会中,傅莹称,希望在场的世界媒体多了解中国的“新故事”,同时称中国人自己亦需努力,使更多讯息通达国际。傅莹式“中国叙事”仍在进行。
(作者陈晨晨是中国人民大学重阳金融研究院研究员。实习研究员万科麟、艾玮宁、张岩、刘延洁、刘典对本文亦有贡献。全文制表:万科麟。全文高频词分析文本来源自新华网2013-2017年全国人大新闻发布会文字实录。人大历年立法数据源自中国人大网。)
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