先讲一个故事。

年初，我在上海看了一场同城德比大战，场面非常火爆。开赛前，场外就有两队球迷发生了冲突。在场内，两队球迷之间的骂战也伴随整场比赛。结束后，更大的冲突一触即发。因此，比赛结束后走出球场时，我看见前来维护秩序的警察和武警在出口手持盾牌、防暴棍，排成人墙，尽可能将两队球迷隔开。

但仍有某队球迷堵在出口处，看到对方三个球迷出来，二话不说，一群人冲上去就打。一个穿白色上衣的小伙子身体强壮，奋力冲出人群，跑了，另外两个球迷则只能蹲下，抱着头，任对方球迷打。很快，围上来的人越来越多，大概有二十个左右，围成一圈，打那两个人，其余球迷则在外围高声呐喊助威。现场顿时大乱。

警察见状，赶紧上前维护秩序，将带头打人的几个人制服，摁倒在地。于是，和他们相同立场的球迷齐声高喊：“警察打人啦！警察打人啦！”警察无奈，只能放开，让他们走了，只将两个当时态度比较嚣张的继续扣押着。

看完这个故事，有什么感觉？如果只看到警察制服部分球迷这一场景，又会是什么感觉？

用新闻行业的话说，做新闻，当然要找亮点。什么是亮点呢？就是能够引爆读者和公众情绪共鸣的内容了。这个故事里，最能完成这个任务的，无疑是“警察打人啦”。至于为什么打人，最好能含糊点，否则前因后果都讲清楚，反而显得平淡无奇了，不能算个好新闻。

很抱歉，这个故事略微长了点，下面进入主题。

大概有人已经猜到了，是的，今天要说的就是4月30日发生在海南省海口市的联防队员“暴力执法”事件。视频显示，在拆违过程中，几个联防队员手拿棍棒，在一群房子中间，朝蹲坐在地的老人、妇女和孩子劈头盖脸地就是一顿打。而且，几乎是搜索式的一路打将过去，无人幸免。

这个事情是不是很恶劣？当然很恶劣，联防队员本应以协助警察维护社区治安为主要任务，怎么调转方向，举起棍棒朝手无寸铁的老幼妇孺打过去了呢？是可忍孰不可忍！——这是绝大多数人看到视频的第一反应。

媒体在报道中，也只是在批评当地执法部门“暴力执法”的时候顺带提了一句“以暴制暴”，便再无更多交代。当地政府相关部门在当天下午的回应中，也只是简略地批评了执法人员“以暴制暴”的错误行为，没有交代更多情况。

但既然无论媒体还是当地政府都使用了“以暴制暴”一词，那就说明，当地群众以暴力反抗执法的行为是确切存在的，执法人员打人是“还击”，或者说是报复。

海口“暴力执法”视频截图

暴力执法必然有错吗？

不少媒体都批评当地政府执法人员的“暴力执法”，按中国现行法律，联防队员固然没有“执法”资格，涉事者的行为确属违规，但就“暴力执法”本身而言，就一定是错的吗？要具体问题具体分析。

国家的本质是什么？古今中外的国家理论一致承认，国家本质上就是暴力机器。而在现代法治条件下，国家更是唯一拥有合法使用暴力的权利的主体。除国家之外，任何其他人或机构对他人或机构使用暴力，都是违法犯罪。

也就是说，国家的本质就是暴力，合法使用暴力也是国家存在的重要任务。所谓执法，当然更是按照国家相关规定，对人或机构采取强制乃至暴力措施的过程。国家公务人员执法，本身就包含着暴力的成分。而且，在执法的时候，如果有警察或其他武装人员同行，就已经等于公开宣告，如果阻碍执法过程，执法者就将采用暴力手段强制执行。

那么，面对不但阻碍执法，而且以暴力相抗的违法者，执法人员应该怎么办呢？大家都知道，美国是发达国家，法制相对完善，不妨看看美国是如果对付暴力抗法行为的。

2014年8月9日，美国小城弗格森，黑人青年迈克尔·布朗遇到一个白人警察。他没有任何威胁警察人身安全的行为，但警察仅凭主观上认为布朗可能会威胁到他的安全，就朝布朗连开六枪，两枪击中头部，四枪集中手臂，布朗当场殒命。

事后，引发了全国性的大规模抗议。但到当年11月下旬，美国当地法院仍然对开枪的白人警察作出了无罪判决，从而引发了新一轮更大规模的抗议活动。这些抗议活动都毫无例外地被坚决平息了。当抗议人群与警察发生冲突，警察使用了口径达40mm的榴霰弹枪——其实按口径算，已经是“炮”了，而且它确实也是在越战战场上作为步兵支援武器使用的。

请注意，黑人青年布朗并没有任何暴力对抗警察的举动，只是警察认为他有可能会有这种行动，就被当场击毙。而且，事后法院以实际行动支持了警察的这种判断，坚决判他无罪。也就是说，在据说全世界最讲民主法治的美国，别说是以实际行动对抗警察，警察只要认为你有这个潜在的可能，就足够直接开枪了。

当然，布朗事件本身在美国国内颇有争议，值得商榷，但警方与抗议人群发生冲突后的举措，包括直接招来步兵支援武器，引发的反应则小得多。大部分美国人认可警方维持秩序的行动。

在港片里，警察只要亮出证件，说一句“你妨碍警察执行公务”，就可以直接将人带回警察局，这样的场景和台词俯拾皆是。

所以，布朗事件后，中国国内有媒体在提出了一个严肃的问题：美国在这种情况下就敢开枪，中国警察敢吗？

违建户总比执法队更“聪明”，怎么办？

回到海口的问题。据媒体报道，当地正在进行一个征地拆迁建设工程项目，但事发的海口市秀英区琼花村的这块土地并不在征收范围内。而且，这块土地本身也不属于琼花村，早年间村外土地无人监管，因此一些村民就将其占为己有，种树的种树，盖房的盖房。此外，有部分人受利益驱使，私自将村庄规划范围外的农用地非法转卖给外来人员，大肆在村庄周边农用地滥占滥建，因此政府要对这部分土地进行管理。